Решение № 12-79/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-79/2019

РЕШЕНИЕ

г. Александровск-Сахалинский 12 сентября 2019 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Волчков Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Рыбниковой В.Ю.,

с участием Александровск-Сахалинского городского прокурора Травина А.И.,

главного врача ГБУЗ Сахалинской области «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б.,

рассмотрев протест Александровск-Сахалинского городского прокурора Травина А.И. на постановление заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. от 03.07.2019 года №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Б. в связи с отсутствием в её действиях события правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. от 03.07.2019 года № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Сахалинской области «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. в связи с отсутствием в её действиях события правонарушения.

В Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области 9 августа 2019 года на указанное постановление принесен протест Александровск-Сахалинским городским прокурором Травиным А.И.

Материалы административного дела в отношении Б. поступили в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области 26 августа 2019 года.

В протесте Александровск-Сахалинский городской прокурор Травин А.И. указывает на то, что в марте 2019 года Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения главным врачом ГБУЗ Сахалинской области «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам проведенной проверки, по фактам допущенных нарушений при заключении договоров с ИП Е., в отношении указанного должностного лица – главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» 28.03.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области. Постановлением заместителя начальника Управления С. от 03.07.2019 года № производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием в действиях Б. события административного правонарушения. Данное постановление поступило в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру 07.08.2019 года. Полагает, что вынесенное постановление подлежит, поскольку главным врачом ГБУЗ Сахалинской области «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. 18.01.2019 года и 24.01.2019 года заключены 2 договора № 14 и № 15 с единственным поставщиком ИП Е. Предметом названных договоров являлась закупка услуги фронтального погрузчика и выполнение работ по расчистке территории Учреждения от снега. Цена договора № – 89 100 рублей; цена договора № – 45 000 рублей. Срок исполнения каждого из перечисленных договоров – с момента подписания до 31.03.2019 года. Общая стоимость услуг, закупленных на основании указанных договоров – 134 100 рублей. Услуги по указанным договорам оказаны и оплачены в полном объеме, что подтверждается соответствующими платежными документами. Из содержания договоров следует, что каждый из них заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ как с единственным поставщиком. Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до 100 000 рублей каждая, в целях избегания конкурентных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения торгов. Принимая во внимание тождественность предметов договоров, однородность услуг, временной интервал, в течение которого заключены контракты (договоры заключены в течение 6 дней, срок оказания услуг по ним идентичен – 31.03.2019), потребность Учреждения в указанных услугах в 2019 году, можно сделать вывод о наличии факта дробления указанных договоров на сумму до 100 000 рублей в целях их заключения с единственным поставщиком. Таким образом, предметом указанных договоров фактически является закупка единого комплекса товаров - услуги фронтального погрузчика и расчистка снега территории Учреждения, искусственно разделенная на две части, в связи с чем, нельзя исключить вероятность квалификации соответствующих договоров как притворных сделок, прикрывающих единую сделку, направленную на закупку товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 170 ГК РФ). Тем самым главный врач ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. совершила действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Такие действия прямо запрещены Законом. При рассмотрении дела об административном правонарушении С. существенно нарушены требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. от 03.07.2019 года №, материалы дела направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.

В судебном заседании Александровск-Сахалинский городской прокурор Травин А.И. поддержал доводы, изложенные в протесте, просил его удовлетворить по основаниям в нем изложенным. В месте с тем в части доводов протеста о направлении административного дела на новое рассмотрение в УФАС по Сахалинской области не поддержал, считает необходимым постановление от 03.07.2019 года № отменить и прекратить дело в связи с тем что в настоящее время вступили в законную силу изменения Закона о контрактной системе, которые улучшают положение Б., а именно увеличена сумма закупки у единственного поставщика услуги на сумму, до трехсот тысяч рублей, поэтому в настоящее время в действиях Б. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.29. КоАП РФ.

Главный врач ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. считает постановление от 03.07.2019 года о прекращении в отношении нее административного дела законным и обоснованным, просит оставить протест без удовлетворения. Одновременно пояснила, что нарушения закона о контрактной системе, на момент заключения договоров ею не допущено, указанный закон предоставлял ей право произвести закупку у единственного поставщика услуги на сумму, до ста тысяч рублей. Стоимость услуги по каждому договору не превышает 100 тыс. рублей. Указанные договоры кем-либо не оспорены, притворными сделками в судебном порядке не признавались, работы по ним выполнены и произведена оплата подрядчику. Кроме того предмет договоров был разный по одному договору подрядчик должен был очистить территорию ЦРБ от снега, а по другому вывезти снег.

Заместитель начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, доводы протеста Александровск-Сахалинского городского прокурора, а также пояснения главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заместителем начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области установлено, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой постановлением от 28.03.2019 года возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б.

По мнению прокурора, правонарушение выразилось в том, что главным врачом ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. 18.01.2019 года и 24.01.2019 года заключены 2 договора № 14 и № 55 с единственным поставщиком ИП Е. Предметом двух договоров являлась закупка услуги фронтального погрузчика и выполнение работ по расчистке территории Учреждения от снега. Цена договора № 14 – 89 100 рублей; цена договора № 15 – 45 000 рублей. Срок исполнения каждого из перечисленных договоров – с момента подписания договоров до 31.03.2019 года. Общая стоимость услуг, закупленных на основании указанных договоров, – 134 100 рублей. Услуги по указанным договорам оказаны и оплачены в полном объеме, что подтверждается соответствующими платежными документами.

Из содержания договоров следует, что каждый из них заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ как с единственным поставщиком. Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до 100 000 рублей каждая, в целях избегания конкурентных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения торгов.

Принимая во внимание тождественность предметов договоров, однородность услуг, временной интервал, в течение которого заключены контракты (договоры заключены в течение 6 дней, срок оказания услуг по ним идентичен – 31.03.2019), потребность Учреждения в указанных услугах в 2019 году, можно сделать вывод о наличии факта дробления указанных договоров на сумму до 100 000 рублей в целях их заключения с единственным поставщиком. Таким образом, предметом указанных договоров фактически является закупка единого комплекса товаров - услуги фронтального погрузчика и расчистка снега территории Учреждения, искусственно разделенная на две части, в связи с чем, нельзя исключить вероятность квалификации соответствующих договоров как притворных сделок, прикрывающих единую сделку, направленную на закупку товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 170 ГК РФ).

Тем самым главный врач ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. по мнению прокурора совершила действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Такие действия прямо запрещены Законом.

Судьей установлено следующее, часть 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность должностного лица за принятие решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Судьей установлено, что главным врачом ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б. 18.01.2019 года и 24.01.2019 года заключены 2 договора № 14 и № 55 с единственным поставщиком ИП Е. Предметом двух договоров являлась закупка услуги фронтального погрузчика и выполнение работ по расчистке территории Учреждения от снега. Цена договора № 14 – 89 100 рублей; цена договора № 15 – 45 000 рублей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в редакции от 27.12.2018 года, действовавшей на момент заключения договоров от 18.01.2019 года и 24.01.2019 года, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

В настоящее время действует п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в редакции от 01.05.2019 года, согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. (ч.2 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Таким образом, судьей установлено, что в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе внесены изменения, которые увеличивают сумму закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика до трехсот тысяч рублей, что улучшает положение должностного лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исследованными материалами дела установлено, что общая стоимость услуг, закупленных на основании договоров от 18.01.2019 года и 24.01.2019 года составляет 134 100 рублей, что значительно ниже трехсот тысяч рублей, в настоящее время в действиях должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в его действиях не усматривается нарушения п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Судья также считает необоснованными доводы протеста о том, что предметом указанных договоров фактически является закупка единого комплекса товаров - услуги фронтального погрузчика и расчистка снега территории Учреждения, искусственно разделенная на две части, в связи с чем, нельзя исключить вероятность квалификации соответствующих договоров как притворных сделок, прикрывающих единую сделку, направленную на закупку товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 170 ГК РФ), поскольку судья не может основывать свое решение на предположениях, доводы протеста о притворности сделок носят вероятностный характер, доказательств того, что указанные сделки являются притворными в материалах административного дела не представлено. Вопрос притворности сделок по договорам от 18.01.2019 года и 24.01.2019 года, подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В настоящее время указанные договоры исполнены, произведенные по ним работы и оказанные услуги оплачены, в судебном порядке они оспорены не были, в отношении них отсутствует судебное решение о признании этих сделок притворными.

Поэтому судья отвергает доводы протеста о притворности сделок, так как это утверждение представленными материалами дела не доказано, поскольку не основано на судебном решении, принятом в порядке гражданского судопроизводства, о признании сделок по договорам от 18.01.2019 года и 24.01.2019 года притворными.

При проведении процедуры рассмотрения протеста прокурора по делам об административных правонарушениях, судья не вправе предрешать вопросы подлежащие рассмотрению в судебном разбирательстве по решению спора о признании указанных сделок притворными.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательствами, исследованными в судебном заседании фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнением своих служебных обязанностей главным врачом ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Б., которые свидетельствовали бы о совершении ей административного правонарушения не установлено.

Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, в ходе рассмотрения протеста Александровск-Сахалинского городского прокурора Травина А.И. не установлено. Принимая во внимание изложенное, судья не усматривает оснований для отмены постановления от 03.07.2019 года №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области С. от 03.07.2019 года № оставить без изменения, а протест Александровск-Сахалинского городского прокурора Травина А.И. – без удовлетворения.

Судья – подпись

Верно

Судья Г.Г. Волчков

Судья Александровск-Сахалинского

городского суда Сахалинской области Г.Г. Волчков