Постановление № 5-18/2025 от 26 января 2025 г. по делу № 5-18/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Минусинск 27 января 2025 г.

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Фомичев В.М.

при секретаре Ивановой К.В.

с участием:

представителей административного органа ФИО1, ФИО2

представителя АО «Санаторий «Сосновый Бор» ФИО3

рассмотрев в отношении юридического лица

Акционерного общества «Санаторий «Сосновый Бор» ОГРН <***> зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю 05 февраля 2014 г., ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 662623, Красноярский край, м.р-н Минусинский, с.п. Лугавский сельсовет, п Озеро Тагарское, тер Берег юго-западный Санаторий Сосновый Бор, зд. 5 стр. 1.

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Санаторий «Сосновый Бор» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах при следующих обстоятельствах:

В период с 23 часов 00 минут 16 января 2025 г. до 04 часов 20 минут 17 января 2025 г. в месте осуществления деятельности АО «Санаторий «Сосновый Бор» по организации общественного питания в санатории по адресу: 662623, Красноярский край, Минусинский район, с.п. Лугавский сельсовет, п Озеро Тагарское, тер Берег юго-западный Санаторий Сосновый Бор, зд. 5 стр. 1 в ходе проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов № 461 от 17 января 2025 г. должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, в процессе проведения санитарно – эпидемиологического расследования случая заболевания кишечной инфекцией неустановленной этиологии (далее – «КИНЭ») обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

- на момент проведения осмотра юридическим лицом при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, проводится не в полном объеме, а именно: согласно таб. 5 программы организации производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий Акционерным обществом «Санаторий «Сосновый Бор», микробиологический контроль блюд проводится в объеме не менее 5% от ассортимента реализуемой продукции 1 раз в квартал, согласно представленным протоколов исследований (испытаний), измерений № 461-131 от 17.04.2024 и № 462-131 от 17.04.2024, последний производственный контроль готовых кулинарных изделий по микробиологическим показателям безопасности проводился во втором квартале 2024 года, документы подтверждающие проведение производственного контроля в 3-м и 4-м кварталах 2024 года не представлены, что является нарушением требований п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПиН 2.3/2.4.3590-20) и ч. 2 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту ТР ТС 021/2011);

- в мясорыбном цехе и холодном цехе на разделочном инвентаре (ножи) отсутствует четкая маркировка в соответствии с обрабатываемым сырьем и пищевыми продуктами, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, не используется бактерицидное оборудование (отсутствует), что является нарушением требований п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в мясорыбном цехе не проводится качественная обработка разделочного инвентаря (доски) с применением моющих и дезинфицирующих средств, в связи с тем, что на момент осмотра доски имеют механические повреждения в виде трещин и сколов, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования, используются не в соответствии с инструкциями по их применению, что является нарушением требований п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- на емкостях с рабочим раствором дезинфицирующего средства отсутствует маркировка с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности, что является нарушением требований п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- на момент осмотра изготовление продукции производится по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, не утвержденными руководителем организации или уполномоченным им лицом, что является нарушением п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- стены в складе для хранения сырья и пищевой продукции и в овощном цехе, полы в складе для хранения сырья и пищевой продукции и в холодильной камере для хранения молочной продукции выполнены из материалов, не позволяющих проводить качественную влажную санитарную обработку и уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, также стены имеют механические повреждения, в виде трещин, частичного разрушения, признаков подтеков и плесени, полы имеют частичное разрушение, выбоины и ржавчину, что не позволяет проводить качественную влажную санитарную обработку и уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п. 1. п.2 ч. 5 ст. 14 гл. 3 ТР ТС 021/2011;

- в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке суточная проба отбирается не от каждой партии приготовленной пищевой продукции и не в достаточном количестве: за 15.01.2025 не отобраны блюда: каша манная на молоке; каша гречневая молочная; кнели из говядины; солянка домашняя; капуста тушеная; компот из сухофруктов; говядина отварная; печень по-строгановски; каша гречневая рассыпчатая, за 16.01.2025 не отобраны блюда: рыба запеченная в сметане; говядина отварная; морковь тушеная в сметане; курица запеченная; жаркое аппетитное; каша перловая с овощами, что является нарушением требований п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

- на момент проведения осмотра в личных медицинских книжках (далее – ЛКМ) сотрудников пищеблока отсутствуют данные, а именно:

1. Г.И.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. повар в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus, данные об обследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу;

2. С.У.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. повар в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus, данные об обследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу, данные о прохождении ежегодного санитарного гигиенического обучения и аттестации;

3. Л.Л.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. кладовщик в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus, данные об обследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу;

4. Л.Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зав.столовой в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus, данные об обследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу;

5. К.Е.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. кух.работник в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

6. М.М.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. повар в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus, данные об обследовании на носительство возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу;

7. К.А.П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. уборщик производственных помещений в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

8. Б.О.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. кух.работник в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

9. Х.М.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. официант в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

10. А.Н.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. кух.работник в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

11. Ч.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. официант в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

12. Ф.А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. уборщик производственных помещений в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

13. К.О.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. кух.работник в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

14. К.Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. повар в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus;

15. П.И.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р. официант в ЛКМ отсутствуют данные о ежегодном обследовании на S. aureus, т.е. до работы допущены сотрудники не прошедшие обязательный медицинский осмотр, что является нарушением требований п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п. 61 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Выявленные нарушения в части: допуска к работе лиц, не прошедших обязательный медицинский осмотр (ежегодное обследование на S. aureus, обследование на носительство возбудителей кишечных инфекций при устройстве на работу); отсутствие технологической документации, утвержденной руководителем организации или уполномоченным им лицом; отсутствие четкой маркировки на разделочном инвентаре; прием на работу лиц без наличия личной медицинской книжки, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; отсутствие организации производственного контроля на объекте, качества и безопасности поступающего сырья, условий хранения, приготовления и реализации вырабатываемой продукции основанного на принципах ХАССП, независимо от форм собственности с отбором проб пищевых продуктов для проведения лабораторных исследований могли являться причиной обсеменения пищевой продукции и кулинарных изделий.

В результате чего в АО «Санаторий «Сосновый Бор» на 21 января 2025 г. зарегистрировано 33 случая заболевания острой кишечной инфекции (ОКИ).

По результатам проведенных молекулярно-генетических исследований у первых 6 заболевших в биологическом материале (фекалии) обнаружены РНК норовирусов 2 генотипа (Norovirus GII) (№№ 1025, 1026, 1027, 1028, 1029, 1030, от 17.01.2025 филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Минусинске).

По результатам проведенных молекулярно-генетических исследований у 3 сотрудников пищеблока АО «Санаторий «Сосновый Бор» (К.Л.П., повар салатного цеха, работала 14, 15, 16 января по 8 часов, К.Е.П., официант, работала 14, 15 января по 15 часов, Г.И.М., повар, работала 14, 15 января по 15 часов) в биологическом материале (фекалии) обнаружены РНК норовирусов 2 генотипа (Norovirus GII) филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Минусинске.

Норовирусная инфекция, острые кишечные инфекции – инфекции, передающиеся пищевым и контактно-бытовым путями, в данном случае через пищевые продукты. Наиболее тяжелыми осложнениями указанных инфекций являются: инфекционно-токсический шок, острая сердечная недостаточность, хронический вирусный гепатит, поражения желчевыводящих путей. Доказана высокая контагиозность норовируса. Менее 10 вирусных частиц достаточно, чтобы при попадании в желудочно-кишечный тракт здорового взрослого человека вызвать заболевание.

Таким образом, деятельность АО «Санаторий «Сосновый Бор» по организации общественного питания в столовой по адресу: 662623, Красноярский край, м.р-н Минусинский, с.п. Лугавский сельсовет, п Озеро Тагарское, тер Берег юго-западный Санаторий Сосновый Бор, зд. 5 стр. 1 может причинить вред здоровью людей, посещающих данную столовую АО «Санаторий «Сосновый Бор».

В судебном заседании представитель АО «Санаторий «Сосновый Бор» ФИО3 выразила несогласие с административным правонарушением, совершение которого вменяется юридическому лицу, настаивая на отсутствии существенных нарушений действующего законодательства в деятельности АО «Санаторий Сосновый «Бор», принятии данным юридическим лицом всех мер, направленных на предотвращение наступления вредных последствий, а также незамедлительного устранения ранее имевшихся нарушений. Кроме того, по мнению представителя ФИО3, при составлении протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности юридического лица административным органом были допущены существенные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, что препятствует рассмотрению дела по существу и принятия по нему судом какого – либо решения.

В судебном заседании представители административного органа ФИО2 и ФИО1 возражали против доводов представителя ФИО3 в части нарушения прав юридического лица АО «Санаторий «Сосновый Бор», а также отсутствия в действиях данного юридического лица инкриминируемых ему нарушений, настаивали не необходимости привлечения АО «Санаторий «Сосновый Бор» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав доводы представителя ФИО3, представителей административного органа ФИО2 и ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица АО «Санаторий «Сосновый Бор» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения является установленной и доказанной при обстоятельствах, изложенных в описательной части постановления.

Указанный вывод суда основывается как на основании анализа позиции участников рассмотрения дела об административном правонарушении, так и анализа представленных суду доказательств, а именно:

- решения Главного государственного санитарного врача по г. Минусинску и Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО4 от 16 января 2025 г. № 24-05-01/20-31-2025 «О проведении санитарно – эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного (массового инфекционного) заболевания (отравления)» (л.д. 7-8);

- протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 461 от 17 января 2025 г., согласно которому в ходе проведения санитарно – эпидемиологического расследования случая «КИНЭ» в отношении АО «Санаторий «Сосновый Бор» с применением фото-видеосъемки, с участием при проведении осмотра представителя АО «Санаторий «Сосновый Бор» ФИО5 (действующей на основании доверенности), представителями административного органа были установлены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении. При этом, участвующая в ходе проведения осмотра представитель АО «Санаторий «Сосновый Бор», ознакомившись с содержанием протокола и получив его копию, каких – либо возражений к содержанию протокола не имела.;

- разработочной таблицы по случаям «КИНЭ» в Санаторий «Сосновый Бор» от 17 января 2025 г. о поступлении 16 января 2025 г. в КГБУЗ «Минусинская больница» массовых сообщений о заболевании лиц, находящихся в Санатории «Сосновый Бор»;

- донесение о лабораторных исследованиях проб из очага кишечной инфекции Санатория «Сосновый Бор»;

Доводы представителя ФИО3 о несоответствие содержания указанных выше документов фактическим обстоятельствам дела, отсутствии в действиях АО «Санаторий «Сосновый Бор» каких – либо нарушений суд оценивает критически, как избранный указанным лицом способ защиты интересов представляемого юридического лица.

Как следует из представленных представителем ФИО3 материалов в судебном заседании АО «Санаторий «Сосновый Бор» принимаются меры, направленные устранение нарушений и не допущению нарушений впредь, вплоть до вынесения приказа директора АО «Санаторий «Сосновый Бор» № 11 от 16 января 2025 г. о приостановлении деятельности АО «Санаторий «Сосновый Бор» в части деятельности пищеблока (столовой) и опечатывании столовой и склада до проведения полной дезинфекции и отрицательных проб контрольных смывов.

Вместе с тем, представленные представителем ФИО3 документы не опровергают обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого ему административного правонарушения.

Доводы представителя ФИО3 о том, что административным органом были допущены нарушения требований законодательства об административных правонарушениях и права АО «Санаторий «Сосновый Бор» на защиту, выразившиеся в ненадлежащем извещении юридического лица о времени составления протокола об административном правонарушении и не своевременном направлении данного протокола юридическому лицу, суд оценивает, как необоснованные.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа представитель АО «Санаторий «Сосновый Бор» извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством электронной почты (л.д. 24) по адресу, указанному на официальном сайте данного юридического лица, с подтверждением получателя о вручении данного извещения (л.д. 25-27).

Кроме того, в материалах дела имеется Акт о невозможности вручения уведомления о составлении протокола в связи с отсутствием на рабочем месте руководителя «Санаторий «Сосновый Бор».

Помимо этого представитель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что, получив направленное административным органом извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Санаторий «Сосновый Бор», она (представитель АО «Санаторий «Сосновый Бор» ФИО3) до составления данного протокола посредством телефонной связи обращалась в административный орган с ходатайством об отложении составления протокола в связи с заболеванием руководителя юридического лица ФИО6, но данное ходатайство было оставлено без удовлетворения.

При этом представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании подтвердила указанное выше утверждение представителя ФИО3, пояснив, что до составления протокола об административном правонарушении от представителя ФИО3 действительно поступало обращение об отложении времени составления протокола, но данное ходатайство было оставлено без удовлетворения, поскольку протокол об административном правонарушении составлялся в отношении юридического лица, интересы которого при составлении протокола об административном правонарушении могли быть представлены не только руководителем юридического лица, но и иным представителем.

Анализ указанных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что представитель АО «Санаторий «Сосновый Бор» был извещен о времени и месте составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, но не прибыл для участия при составлении данного протокола.

В соответствие с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, при неявке представителя юридического лица для участия в составлении протокола об административном правонарушении, 21 января 2025 г. протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие данного представителя, с направлением 22 января 2025 г. копии протокола направлена АО «Санаторий «Сосновый Бор» заказным письмом с уведомлением (л.д.22).

Таким образом, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо АО «Санаторий «Сосновый Бор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Оснований для признания совершенного АО «Санаторий «Сосновый Бор» административного правонарушения малозначительным, а также освобождения указанного лица от административной ответственности, судьей не усматривается.

В соответствие с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания АО «Санаторий «Сосновый Бор» считаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного нарушения, фактические обстоятельства совершения правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в отношении АО «Санаторий «Сосновый Бор» считаю необходимым учесть принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение допущенных нарушений и предотвращению совершению повторных нарушений впредь.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении АО «Санаторий «Сосновый Бор», не усматривается.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, а также характера и степени общественной опасности совершенных нарушений, создающих угрозу причинения вреда здоровью людей, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения допущенных нарушений, поскольку назначение иного административного наказания не может обеспечить безопасность жизни и здоровья людей.

При определении размера наказания судом принимаются во внимание доводы представителя административного органа ФИО1 о сроке, необходимом для устранения имеющихся нарушений, а также документы, представленные представителем ФИО3 о принятии юридическим лицом мер, направленных на устранение нарушений.

С учетом указанных обстоятельств прихожу к выводу о том, что с учетом привлечения АО «Санаторий «Сосновый Бор» к административной ответственности впервые (сведений о привлечении к административной ответственности не представлено), принятия указанным юридическим лицом мер, направленных на устранение допущенных нарушений, в отношении данного лица возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, то есть срок, достаточный для полного устранения допущенным им нарушений.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности от 21 января 2025 г. в отношении АО «Санаторий «Сосновый Бор» введен временный запрет деятельности предприятия общественного питания столовой указанного выше юридического лица на срок с 17 часов 00 минут 21 января 2025 г., в следствие чего считаю необходимым исчислять срок административного наказания с момента введения временного запрета деятельности, то есть с 17 часов 00 минут 21 января 2025 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Санаторий «Сосновый Бор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания – столовой АО «Санаторий «Сосновый Бор» по адресу: 662623 Красноярский край, м.р-н Минусинский, с.п. Лугавский сельсовет, п. Озеро Тагарское, тер. Берег Юго – Западный Санаторий Сосновый Бор, зд. 5 стр. 1 на срок 30 (тридцать) суток, исчисляя данный срок с 17 часов 00 минут 21 января 2025 г.

Обратить постановление по делу об административном правонарушению к немедленному исполнению, поручив его исполнение Минусинскому отделу судебных приставов УФССПП по Красноярскому краю.

Административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, в случае если устранены обстоятельства послужившие основанием для приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья В.М. Фомичев