Решение № 2А-5967/2017 2А-5967/2017~М-6284/2017 М-6284/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-5967/2017

Дело № 2а-5967/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой Т.Д.

при секретаре Вонтовой Н.В.,

с участием прокурора Яковлева Р.А.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 к мэрии города Череповца о признании недействующим нормативных правового акта, признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Череповца о признании недействующим нормативного правового акта. В обоснование требований указали, что в настоящее время административные истцы является пенсионерами. До выхода на пенсию являлись муниципальными служащими <адрес>. По состоянию на декабрь 2016 размер пенсии за выслугу лет им рассчитывался на основании решения Череповецкой городской Думы №42 «О Положении о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления», которое определяет: условия назначения пенсии за выслугу лет; периоды, исключаемые в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет; размер пенсии за выслугу лет; назначение, индексацию и выплату пенсии за выслугу лет; переходные положения.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Положения мэром г.Череповца было принято постановление от 28.04.2008 года № 1483 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления».

Утвержденное Положение мэрии города призвано определять формальный порядок назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере, определяемом на основании норм Положения Череповецкой городской Думы.

Череповецкая городская Дума не наделяла мэрию города полномочиями устанавливать предельный размер выплаты пенсии за выслугу лет, так как нормы по установлению размера пенсии за выслугу лет и предельному размеру такой выплаты уже установлены пунктом 3 Положения Череповецкой городской Думы.

В соответствии со статьей 10 Устава г. Череповца, решения Череповецкой городской Думы устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории городского округа. Мэр города и мэрия города издают свои постановления в пределах полномочий, установленных решениями Череповецкой городской Думы.

Вопреки этому, пунктом 1.12 постановления от 29.12.2016 № 6071 мэрия г.Череповца внесла изменения в Положение мэрии города, дополнив его пунктом 2.16 следующего содержания: «Постановлением мэрии города устанавливается предельный размер выплат пенсии за выслугу лет в месяц в зависимости от группы должностей, в которую входила должность, замещавшаяся получателем пенсии за выслугу лет, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели городским бюджетом» (текст постановления опубликован в газете "Речь" от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ мэрия г. Череповца приняла постановление № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году», которым установлены предельные размеры выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году. Текст постановления опубликован в газете "Речь" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установление указанного предельного размера выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет повлекло существенное уменьшение размера выплаты истцам пенсии за выслугу лет.

В связи с принятием нового решения Череповецкой городской Думы от 24.05.2017 № 89 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в г. Череповце», постановлением мэрии города Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в городе Череповце» постановления мэрии города Череповца от 29.12.2016 № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008 № 1483», № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году» были признаны утратившими силу.

Поскольку в настоящем случае оспариваемые нормативные правовые акты незаконно повлекли существенное уменьшение выплаты пенсии за выслугу лет истцам а период их действия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утрата данными нормативными актами силы на момент рассмотрения иска не может служить основанием для прекращения производства по административному делу.

В административном иске с учетом уточненных в судебном заседании административных исковых требований истцы просят:

признать недействующими пункт 1.12 постановления мэрии г.Череповца от 29.12.2016 № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008 № 1483»,

признать недействующим постановление мэрии г.Череповца от 29.12.2016 № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году»

в течение всего времени их применения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7,

признать незаконным бездействие мэрии города Череповца по организации исполнения норм решения Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 № 42 «О Положении о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления» по начислению и выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размерах, рассчитанных на основании норм указанного решения;

обязать мэрию города Череповца устранить допущенные нарушения законных интересов административных истцов путем осуществления мэрией города Череповца перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцам до размеров, установленных согласно норм Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 № 42, с учетом индексации страховой пенсии и выплаченной суммы, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

взыскать с мэрии города Череповца моральный вред в пользу каждого истца в размере по 5000 руб.,

взыскать с мэрии города Череповца в пользу ФИО3 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 30000 руб., расходы по оплате государственной пошлины 900 руб.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и их представитель ФИО6 административные исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснили, что срок обращения в суд следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ – дня вынесения апелляционного определения Вологодского областного суда по административному делу № 33а-4564/2017, которым оспариваемые нормативные правовые акты признаны незаконными, а также недействующими в отношении другого лица.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика мэрии г. Череповца по доверенности ФИО6 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, заявила о применении пропуска истцами срока для обращения в суд с указанным иском. Просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав административных истцов и их представителя, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие нормативного правового акта закону, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таким нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», задачей суда при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов является проверка следующих обстоятельств: принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом в пределах их полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие, соответствие содержания акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из пунктов «ж», «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Согласно положениям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из анализа приведенного законодательства следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, а также должности областных государственных служащих определены Законом Вологодской области от 05.07.1996 № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», согласно статье 4 которого размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, город Череповец является муниципальным образованием, наделенным законом Вологодской области статусом городского округа.

В структуру органов городского самоуправления входят Череповецкая городская Дума - представительный орган городского округа, мэр города Череповца - глава городского округа, мэрия города Череповца - исполнительно-распорядительный орган городского округа (статья 23 Устава).

Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (статья 24 Устава).

Согласно положениям статьи 10 Устава в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты городской Думы, правовые акты главы городского округа - мэра города Череповца, исполнительно-распорядительного органа городского округа - мэрии города Череповца (часть 1).

Мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления мэрии города по вопросам местного значения городского округа и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, а также распоряжения мэрии города по вопросам организации работы мэрии города (часть 4).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием правовых актов считается первая публикация их текста в городских газетах «Речь» или «Голос Череповца» (часть 14).

Из материалов дела следует, что на основании Федеральных законов от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в целях обеспечения гарантий лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления решением Череповецкой городской Думы Вологодской области от 04.03.2008 № 42 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, которым определены условия назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет.

Пунктом 3.1 указанного Положения определено, что муниципальным служащим пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Положению, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом всех пенсий, начисленных в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законами Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и государственной пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, определенного в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 4 этого же Положения назначение, индексация (перерасчет) и выплата данной пенсии за выслугу лет осуществляются в порядке, установленном постановлением мэрии города Череповца. Указанный порядок должен содержать: перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, порядок назначения, индексации и выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации.

Таким образом, в приведенном Положении разграничены полномочия органов городского самоуправления в области пенсионного обеспечения за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Череповце, а именно к полномочиям Череповецкой городской Думы отнесено определение условий назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, включая определение размера такой пенсии; к полномочиям мэрии города Череповца – определение порядка назначения, индексации (перерасчета) и выплаты пенсии за выслугу лет. Определение размера пенсии за выслугу лет к полномочиям мэрии города Череповца не отнесено.

Вместе с тем, на основании решения Череповецкой городской Думы Вологодской области от 04.03.2008 № 42 «О Положении о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления» мэрией города Череповца ДД.ММ.ГГГГ приняты постановления № «О внесении изменений в постановление мэра города от ДД.ММ.ГГГГ №», пунктом 1.12 которого Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, дополнено пунктом 2.16 следующего содержания «Постановлением мэрии города устанавливается предельный размер выплат пенсии за выслугу лет в месяц в зависимости от группы должностей, в которую входила должность, замещавшаяся получателем пенсии за выслугу лет, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели городским бюджетом», и № «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году», которым установлены предельные размеры выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет на 2017 год согласно приложению: для высшей группы должностей – 10000 рублей, главной – 7000 рублей, ведущей – 5000 рублей и старшей, младшей – 3500 рублей.

Указанные постановления опубликованы в Официальном печатном издании города Череповца - газете «Речь» от 30.12.2016.

Следовательно, вступившими в действие с ДД.ММ.ГГГГ оспариваемыми нормативными правовыми актами мэрии города Череповца установлены предельные размеры пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления.

Вместе с тем, полномочия по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, Череповецкой городской Думой мэрии города Череповца делегированы не были. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не устанавливают и не изменяют размер пенсии за выслугу лет, а лишь ограничивают ее размер на 2017 года с учетом бюджетных возможностей муниципального образования, подлежат отклонению, поскольку в постановлениях мэрии города Череповца от 29.12.2016 №№ 6071, 6072 отсутствует ссылка на указанное обстоятельство.

Постановлением мэрии города Череповца от 29.06.2017 № 3021 «Об утверждении порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в городе Череповце» постановления мэрии города Череповца от 29.12.2016 № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008 № 1483», № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году» признаны утратившими силу.

Указанное постановление опубликовано Официальном печатном издании города Череповца газете «Речь» от 04.07.2017.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела установлены применение оспариваемых постановлений в отношении административных истцов и нарушение их прав, что подтверждается представленными расчетами, в связи с чем, утрата данными нормативными правовыми актами силы в период рассмотрения настоящего дела не может служить основанием для прекращения производства по административному делу.

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцам о нарушении их прав достоверно стало известно после вынесения апелляционного определения Вологодского областного суда по делу по административному иску Д. к мэрии города Череповца об оспаривании нормативного правового акта, то есть после 25.08.2017. С настоящим иском истцы обратились в суд 09.11.2017, в пределах трехмесячного срока обращения в суд. Таким образом, срок на обращение в суд, установленный законом, административными истцами не пропущен.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска оспариваемый нормативный правовой акт признается не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

При таком положении дел, поскольку мэрия города Череповца не имела полномочий по принятию пункта 1.12 постановления от 29.12.2016 № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008 № 1483» и постановления от 29.12.2016 № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году», указанные нормативные правовые акты органа местного самоуправления подлежат признанию не действующими в течение всего времени их применения в отношении истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты признаны недействительными, а в спорный период действовало Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 № 42, устранить допущенное мэрией города Череповца нарушение прав административных истцов необходимо возложением на мэрию города Череповца обязанности осуществить перерасчет и выплату административным истцам пенсии за выслугу лет за период действия в отношении административных истцов оспоренных нормативных правовых актов (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) до размеров, установленных согласно норм Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 № 42, с учетом индексации страховой пенсии и выплаченной суммы.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда. Трехмесячный срок исполнения судебного акта, предусмотренный ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ в данном случае применению не подлежит, поскольку настоящим решением не обращается взыскание на средства местного бюджета, а возлагается обязанность выполнить перерасчет и выплату.

Истцами также заявлены требования о признании незаконным бездействие мэрии города Череповца по организации исполнения норм решения Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 № 42 «О Положении о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления» по начислению и выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размерах, рассчитанных на основании норм приведенного Положения.

Суд полагает в удовлетворении указанных исковых требований отказать, поскольку установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком были приняты оспариваемые нормативные правовые акты, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовали именно указанные нормативные правовые акты, они были признаны ответчиком утратившими силу лишь с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Вологодского областного суда оспариваемые нормативные правовые акты были признаны недействующими с момента их принятия в отношении Д. В отношении административных истцов они признаны недействующими лишь настоящим решением.

Более того, письменных обращений административных истцов к в мэрию города Череповца по начислению и выплате пенсии за выслугу лет в размерах, рассчитанных на основании норм Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № в материалах дела не имеется.

Истцами также заявлены требования о компенсации морального вреда.

В силу положений п. 2, п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", ст. 151, 1099 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органа местного самоуправления, к такой ответственности, не имеется.

Истцы связывают причинение им морального вреда с уменьшением размера доплаты к пенсии, т.е. с нарушением их имущественных интересов, а законом возможность компенсации морального вреда в таких случаях не предусмотрена.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения личных неимущественных прав истцов либо наличие посягательств на принадлежащие им нематериальные блага истцами не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 удовлетворить частично.

Признать не действующими пункт 1.12 постановления мэрии города Череповца от 29.12.2016 № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008 № 1483» и постановление мэрии города Череповца от 29.12.2016 № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году» в течение всего времени их применения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7.

Возложить на мэрию города Череповца обязанность осуществить перерасчет и выплату ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до размеров, установленных согласно норм Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 № 42, с учетом индексации страховой пенсии и выплаченной суммы, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном печатном издании города Череповца - газете «Речь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья < > Беляева Т.Д.

Мотивированное решение принято 08 декабря 2017.