Решение № 12-122/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-122/2021

№

УИД: 63MS0№-80


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 25.03.2021 года

Судья Ленинского районного суд <адрес> Бедняков И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо – <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель <данные изъяты> обратился с жалобой, в которой просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить ссылаясь на то, что в действиях/бездействиях <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения, поскольку законом не предусмотрена обязанность юридического лица, эксплуатирующего ОПО, информировать органы Ростехнадзора об инцидентах. <данные изъяты> не было надлежащим образом заблаговременно извещено о явке для составления протокола

Представитель <данные изъяты> действующий по доверенности, в судебном заседании требования жалобы поддержал. Просил постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель Средне-Волжского Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

На основании ч.1, ч.2 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.19.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и осуществляет свои функции по контролю и надзору в данной сфере через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей. В своей деятельности территориальный орган руководствуется в том числе постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 24 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пп. 5, 6 Порядка, утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» организация, эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия: передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно Приложению № к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент; вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых); орган местного самоуправления и др.

Оперативное сообщение - сведения об аварии, в том числе о несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инцидента, а также об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, передаваемые по рекомендуемым образцам согласно приложениям №,2 к Порядку, организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в территориальный орган службы.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, согласно которому ПАО «Т Плюс» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, а именно: ДД.ММ.ГГГГ произошло повреждение технического устройства (подающего трубопровода тепловой сети диаметром 700 мм) входящего в состав опасного производственного объекта эксплуатируемого Территориальным управлением по теплоснабжению в <адрес>, филиала «Самарский <данные изъяты> В течение 24 часов юридическое лицо ПАО «Т ПЛЮС» должно было направить оперативное сообщение о произошедшим инциденте, однако в нарушении требований, о произошедшим сообщено не было. Об инциденте стало известно из интернет-сайта ГТРК Самара.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 09.30 часов, в районе <адрес> в <адрес> произошел инцидент на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети «Территориального управления по теплоснабжению в <адрес>», рег.№ А02-91244-0321, а именно: повреждение технического устройства (подающего трубопровода тепловой сети диаметром 700 мм, учетный №), входящего в состав ОПО, эксплуатируемого «Территориальным управлением по теплоснабжению в <адрес>» филиала «Самарский» <данные изъяты>», в результате чего в зону ограничения подачи теплоносителя попали 96 многоквартирных жилых домов и 6 социально-значимых объектов (2 школы и 4 детских сада). Юридическое лицо <данные изъяты> в течение 24 часов не проинформировало территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о произошедшем на опасном производственном объекте инциденте.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, и то, что в отношении организации не предусмотрена обязанность об информировании органов Ростехнадзора об инцидентах не состоятельны.

Так, обязанность об информировании организацией эксплуатируемой опасный производственный объект об инциденте территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлен Порядком, утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В письменном объяснении, приводится довод о том, что фактически имело место предпосылка к инциденту, сообщать о котором в государственные органы Общество не должно, со ссылкой на вступивший ДД.ММ.ГГГГ в законную силу Федеральный закон № 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Данный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку на момент совершения административного правонарушения действовали требования установленные Порядком, утвержденным Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», не исполнять обязанности установленные Порядком, утвержденным Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», организации могут только с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя юридического лица о неуведомлении о дате и времени составления протокола материалами дела не подтверждаются. В материалах дела имеются уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о своевременном уведомлении юридического лица о совершении процессуального действия. Кроме того, представителем юридического лица не приведены какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о невозможности явки к должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения <данные изъяты>» административного правонарушения и его виновность подтверждена, мировым судьей дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам в их совокупности.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в судебном заседании.

Постановление о назначении <данные изъяты> административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ст.19.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что выводы мирового судьи о признании <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ, являются правомерными, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья /подпись/ И.Л.Бедняков

Копия верна:

Судья: