Решение № 2-1100/2019 2-1100/2019~М-725/2019 М-725/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-1100/2019

Дело № 2-1100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Максимова А.Е.,

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просила:

признать незаконным отказ ОМС «КУИ ЗГО» в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в целях размещения объектов благоустройства прилегающей территории индивидуального жилого дома (декоративное ограждение, приспособления для озеленения, цветник), изложенный в информационном письме от 27.02.2019 года № зем- 1021;

обязать ОМС «КУИ ЗГО» устранить допущенное нарушение путем выдачи ФИО1 разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м по адресному ориентиру: <адрес>, в целях размещения объектов благоустройства прилегающей территории индивидуального жилого дома (декоративное ограждение, приспособления для озеленения, цветник) сроком на 9 лет;

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 560 +/- 5 кв.м с видом разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом и иные вспомогательные строения. В фасадной части жилого дома и за переделами границ принадлежащего ФИО1 участка расположены предметы благоустройства – цветник и приспособления для озеленения, огороженные декоративным забором.

26 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м по адресному ориентиру: <адрес>, в целях размещения объектов благоустройства прилегающей территории индивидуального жилого дома (декоративное ограждение, приспособления для озеленения, цветник).

Информационным письмом ОМС «КУИ ЗГО» от 27.02.2019 года № зем-1021 сообщило об отказе в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа в выдаче разрешения ОМС «КУИ ЗГО» указано, что выдача разрешения на использование земель повлечет нарушение установленного профиля улицы. Профиль улицы им. А.Г. Столетова установлен Генеральным планом города Златоуст и Правилами землепользования и застройки города Златоуст, утвержденными решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 года № 10-ЗГО и составляет 13,5 метров.

С отказом в выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащимся в информационном письме ОМС «КУИ ЗГО» от 27.02.2019 года № зем-1021 истец не согласна, полагает его необоснованным, поскольку градостроительными нормами и правилами, на которые ссылается ОМС «КУИ ЗГО», не установлены требования к профилю улицы применительно к планировке жилой застройки.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле определением суда (л.д.29), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.14), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.15), указав, что образование земельного участка может привести к изломанности границ дороги и к нарушению профиля улицы им. А.Г. Столетова, составляющего 13,5 метров, установленного Генеральным планом г.Златоуста и Правилами землепользования и застройки г.Златоуста.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 226,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, на котором расположен дом, площадью 560 кв.м (выписки из ЕГРН – л.д.20-24).

К границам земельного участка истца с фасадной стороны примыкает земельный участок площадью 65 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, на котором истец организовала цветник, огородив его забором, выполненным с использованием элементов декоративной кирпичной кладки и деревянных реек (фототаблица – л.д. 38-39).

Данный участок частично находится в охранной зоне ОАО «МРСК Урала». Возможность его использования с данной организацией истцом согласована в письменном виде 04 мая 2018 года (л.д. 42-43).

С целью оформления права пользования земельным участком истец в сентябре 2018 года обращалась в администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения принадлежащего ей земельного участка с включением в него площади палисадника.

Письмом от 26.09.2018 администрация ЗГО отказала в утверждении схемы, поскольку это приведет к изломанности границ дороги, нарушению профиля улицы (л.д. 41).

10 октября 2018 года истец обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления земельного участка и установления сервитута на срок 9 лет для размещения декоративного ограждения, приспособлений для озеленения, цветника.

Письмом от 07 ноября 2018 года ОМС «КУИ ЗГО» отказал в выдаче разрешения на основании подпункта б) пункта 13 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П, поскольку на испрашиваемом земельном участке самовольно возведен забор, прочно связанный с землей, обладающий признаками объекта недвижимости. Порядок, утвержденный приказом Минимущества Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П, исключает возможность выдачи разрешений на земли для размещения капитального забора.

Решением Златоустовского городского суда от 15 января 2019 года, вступившим в законную силу 22 февраля 2019 года отказ органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» от 07 ноября 2018 года № зем-7919 в выдаче ФИО1 разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления земельного участка и установления сервитута признан незаконным.

На орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления земельного участка и установления сервитута, в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д.27-28).

После вступления указанного решения в законную силу ФИО1 вновь обратилась в администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м по адресному ориентиру: <адрес> в целях размещения объектов благоустройства прилегающей территории индивидуального жилого дома (декоративное ограждение, приспособления для озеленения, цветник) на срок девять лет, приложив, в том числе, заверенную копию решения Златоустовского городского суда от 15.01.2019 года (л.д.17).

Письмом от 27 февраля 2019 года ОМС «КУИ ЗГО» повторно отказал ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав, что выдача такого разрешения повлечет нарушение установленного профиля улицы им.А.Г. Столетова, который установлен Генеральным планом города Златоуст и Правилами землепользования и застройки города Златоуст, и составляет 13,5 метров.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности суд полагает, что решение ответчика об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка является незаконным на основании следующего.

Как установлено ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30 июня 2015 г. N 178-П утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

В пунктах 4, 5 Порядка предусмотрены требования к содержанию заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка, указаны документы, прилагаемые к заявлению.

Судом установлено, что направленное истцом в администрацию ЗГО заявление с прилагаемыми документами (л.д.10) по форме и содержанию соответствует требованиям, предусмотренным указанным Порядком.

Из положений п.36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пункт 13 Порядка, утвержденного приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30 июня 2015 г. N 178-П, устанавливает основания для отказа в выдаче разрешения.

В качестве таких оснований предусмотрены следующие:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации;

г) размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

д) земельный участок или часть земельного участка, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

е) предоставленная схема границ не соответствует предоставленной проектной документации, схеме монтажа, установке, размещения;

ж) ранее выдано разрешение на использование испрашиваемого заявителем земельного участка или его части;

з) размещение объекта приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования;

и) земельный участок или часть земельного участка зарезервированы для государственных или муниципальных нужд;

к) земельный участок планируется для размещения элементов благоустройства, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома;

л) размещения объектов повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц;

м) заявление, приложенные к нему документы, содержат недостоверную информацию и (или) противоречат друг другу и (или) документам, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

н) земельный участок включен в перечни земельных участков, подлежащих предоставлению отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Челябинской области;

о) в отношении земельного участка принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды;п) на земельном участке, указанном в заявлении, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности иных граждан или юридических лиц;

р) имеется полное или частичное совпадение границ земельного участка, указанного в заявлении, с земельным участком, образованным в соответствии с ранее принятым решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и (или) об утверждении схемы земельного участка, срок действия которого не истек.

Повторно отказывая в выдаче ФИО1 разрешения на использование земельного участка ответчик, ссылаясь на подпункт з) указанного Порядка, согласно которому отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка принимается в случае, если размещение объекта приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования, указывает на то, что профиль улицы им. А.Г. Столетова установлен Генеральным планом города Златоуст и Правилами землепользования и застройки города Златоуст и составляет 13,5 метров.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК) бремя доказывания наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения лежит на органе, принявшем данное решение.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом <адрес> и Правилами землепользования и застройки города Златоуст утвержденными решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 года № 10-ЗГО, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 560 +/- 5 кв.м с видом разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> находится в зоне В.1.1 – зоне усадебной и коттеджной застройки (л.д.37).

Основные виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в зоне В.1.1 - зона усадебной и коттеджной застройки:

1.1. отдельно стоящие жилые дома усадебного типа на одну семью;

1.2. блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками;

1.3. жилые улицы, проезды (ширина проезда - не менее 6 м);

1.4. ведение личного подсобного хозяйства;

1.5. разбивка цветника-огорода;

1.6. сады, огороды;

1.7. бани, сауны (при условии канализования стоков);

1.8. хозяйственные постройки;

1.9. отдельно стоящие гаражи;

1.10. детские сады, иные объекты дошкольного воспитания;

1.11. школы начальные и средние;

1.12. объекты торгово-бытового назначения повседневного пользования с общей площадью объекта не более 150 кв. м, лотки, киоски;

1.13. кабинеты практикующих врачей, центры народной и др. медицины, поликлиники, амбулатории, аптеки;

1.14. помещения для занятий спортом, спортплощадки;

1.15. библиотеки;

1.16. почтовые отделения, телефон, телеграф;

1.17. клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения;

1.18. отделения банка;

1.19. опорный пункт охраны порядка;

1.20. дома для престарелых, дома ребенка, хосписы и другие объекты социального обеспечения;

1.21. пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские, прочие подобные объекты обслуживания;

1.22. небольшие гостиницы, пансионаты;

1.23. площадки для отдыха, игр, спорта.

В соответствии с п. 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820), улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, из которой следует, что основное назначение улицы в жилой застройке – это транспортная (без пропуска грузового и общественного транспорта) и пешеходная связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения. Из п.11.5 указанного Свода правил СНиПа следует, что ширина полосы движения в жилой застройке составляет 3 м., число полос движения 2-3.

В п. 4.2.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» указано, что число полос движения на жилых улицах и проездах должно приниматься: для жилых улиц — не менее 2-х полос; для проездов — 1 полоса. Ширину полос следует принимать 3,5 м.

При этом понятие «профиль улицы», на которое ссылается ответчик в обжалуемом истцом отказе, ни в законодательных актах федерального и регионального значения, ни в актах органов местного самоуправления не содержится. Аналогичным образом ни Генеральный план города Златоуста, ни Правила землепользования и застройки города Златоуст, утвержденные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 года № 10-ЗГО не содержат положений, позволяющих прийти к выводу о том, что «профиль улицы» им. А.Г. Столетова в г.Златоусте должен составлять 13,5 метров.

Из пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства следует, что по ее мнению профиль улицы – это ее ширина от одной красной линии до другой красной линии. Согласно представленной схеме (л.д.36) профиль улицы должен составлять 15 метров. При этом указанная схема составлена в отношении дороги с двусторонним движением.

Вместе с тем, как следует из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и иных земельных участков, расположенных по улице им.А.Г. Столетова в г.Златоусте Челябинской области (л.д.35) и признается представителем ответчика, возведенные ФИО1 элементы благоустройства в виде элементов ограждения не выходят за пределы сформированного проезда по указанной улице, движение по которому является односторонним. Какие-либо постройки, ограждения с другой стороны улицы им.А.Г. Столетова отсутствуют.

Также из пояснений представителя ответчика следует, что каких-либо замеров при вынесении оспариваемого решения не производилось. Оснований, по которым орган местного самоуправления пришел к выводу, что профиль улицы им. А.Г. Столетова должен составлять 13,5 метров, а в случае предоставления истцу разрешения на использование земельного участка составит менее 13,5 метров, и относительно каких точек необходимо производить данные замеры, представитель ответчика назвать не смогла. Красные линии на ул. Столетова, как и в г. Златоусте в целом, не определены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения правовых норм, суд приходит к выводу, что отказ ОМС «КУИ ЗГО» в выдаче разрешения на использование земельного участка по причине нарушения профиля улицы им. А.Г. Столетова в г.Златоусте Челябинской области не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не основан на законе и противоречит положениям действующего законодательства.

Следовательно, оспариваемое истцом решение подлежит признанию незаконным с возложением обязанности устранить допущенные нарушения прав истца, при этом при определении способа устранения нарушения прав истца суд исходит из следующего.

Так, пунктом 14 Порядка закреплено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должны быть указаны все основания для отказа, предусмотренные пунктом 13 настоящего Порядка.

ОМС «КУИ ЗГО», первоначально отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка, указал лишь на одно выявленное основание для отказа в выдаче такого разрешения, предусмотренное подпунктом б) пункта 13 Порядка - в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с положениями части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный отказ судом ранее был признан незаконным, на ОМС «КУИ ЗГО» была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вместе с тем, при повторном рассмотрении заявления ФИО1 ответчиком вновь принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, при этом для его принятия послужило иное основание, которое ранее ОМС «КУИ ЗГО» не заявлялось.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Златоустовского городского суда от 15 января 2019 года, вступившим в законную силу 22 февраля 2019 года установлено, что при решении вопроса о возможности выдачи разрешения на использование земельного участка в случае принятия решения об отказе в его выдачи, в соответствующем решении уполномоченного органа должны быть указаны все основания для принятия такого решения.

Учитывая, что ранее основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка подпункт з) Порядка не являлся, и более того, отказ по данному основанию судом настоящим решением признан незаконным, с целью недопущения злоупотребления правами ОМС «КУИ ЗГО» в отношении ФИО1, являющейся, по сути, слабой стороной во взаимоотношении с органом местного самоуправления, наделенными властными полномочиями, принимая во внимание, что иных оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка ОМС «КУИ ЗГО», предусмотренных п.13 Порядка не указывалось и в ходе настоящего судебного разбирательства судом не выявлено, учитывая, что поданное ФИО1 заявление полностью отвечает предъявляемым к нему требованиям, суд полагает возможным обязать ОМС «КУИ ЗГО» выдать ФИО1 разрешение на использование земельного участка площадью 65 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в целях размещения объектов благоустройства прилегающей территории индивидуального жилого дома (декоративное ограждение, приспособления для озеленения, цветник).

Суд отмечает, что предоставление разрешения ФИО1 на использование земельного участка с целью благоустройства не противоречит положениям Генерального плана города Златоуст и Правилам землепользования и застройки города Златоуст, утвержденным решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 года № 10-ЗГО. Более того, благоустройство земельного участка в виде установления декоративного ограждения, приспособления для озеленения и цветника в целом способствует формированию комфортной и привлекательной городской среды, характеризующей среду обитания в муниципальном образовании Златоустовский городской округ, и определяет комфортность проживания на такой территории.

Возлагая на ответчика указанную обязанность суд учитывает, что согласно п.14.1. Порядка разрешение выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на сорок девять лет.

Поскольку в заявлении ФИО1 просила выдать ей разрешение на использование земельного участка сроком на девять лет, что не превышает предельного срока, установленного вышеуказанным Порядком, срок разрешения, обязанность по выдаче которого судом возложена на ответчика, подлежит установлению на девять лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» от 27 февраля 2019 года № зем-1021 в выдаче ФИО1 разрешения на использование земельного участка площадью 65 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» выдать ФИО1 разрешение на использование земельного участка площадью 65 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях размещения объектов благоустройства прилегающей территории индивидуального жилого дома (декоративное ограждение, приспособления для озеленения, цветник) на срок девять лет.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило.