Решение № 2-77/2024 2-77/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-77/2024

Дело № 2-77/2024

УИД 45RS0016-01-2024-000105-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Половинное 22 апреля 2024 г.

Половинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Ящука В.А.,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Сумкинский дом-интернат» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Сумкинский дом-интернат» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности государственного бюджетного учреждения «Сумкинский дом-интернат» (ГБУ «Сумкинский ДИ») в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Установлено, что в процессе деятельности ГБУ «Сумкинский ДИ» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...> (площадка № 3, код объекта: 37-0245-001323-П, категория – III). На указанном объекте расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельная, склад угля, склад шлака. Между тем, в нарушение требований законодательства ГБУ «Сумкинский ДИ» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. По данному факту природоохранной прокуратурой 25 января 2024 г. и.о. директора ГБУ «Сумкинский ДИ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы. Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии. Просит признать незаконным бездействие ГБУ «Сумкинский ДИ», выразившиеся в непринятии мер по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...> (площадка № 3, код объекта: 37-0245-001323-П, категория – III); обязать ГБУ «Сумкинский ДИ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...> (площадка № 3, код объекта: 37-0245-001323-П, категория – III).

В судебном заседании помощник прокурора Половинского района Кудрявцев Д.А. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с искомым заявлением.

Представитель ответчика ГБУ «Сумкинский ДИ» - и.о. директора ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал. Пояснил, что указанный в исковом заявлении срок - 6 мес. достаточен для устранения выявленных нарушений.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52 - 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (неблагоприятные метеорологические условия, далее - НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).

Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень сдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).

Информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. К полномочиям Департамента в сфере охраны окружающей среды относятся ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору). В области охраны атмосферного воздуха в полномочия Департамента входит организация работ по урегулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства в ГБУ «Сумкинский ДИ», которое осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...> (площадка № 3, код объекта: 37-0245-001323-П, категория – III).

Проверкой было установлено, что ГБУ «Сумкинский ДИ» имеет источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако мероприятия для производственной площадки по уменьшению выбросов, согласованные с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ГБУ «Сумкинский ДИ» не разработаны и не осуществляются.

25 января 2024 г. и.о. директора ГБУ «Сумкинский ДИ» было вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства об охране атмосферного воздуха.

Нарушения природоохранного законодательства не устранены до настоящего времени.

Из материалов дела следует, что на площадке № 3, код объекта: 37-0245-001323-П, находящейся по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>, расположен стационарный источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельная, склад угля, склад шлака.

В нарушение требований законодательства ответчиком мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы.

Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Истец просит установить ответчику срок для устранения допущенных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, учитывая характер возлагаемых обязанностей, особенности и объем работ, проведение которых может занять определенное количество времени, находит указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Сумкинский дом-интернат» о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения «Сумкинский дом-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...> (площадка № 3, код объекта: 37-0245-001323-П, категория – III).

Обязать государственного бюджетного учреждения «Сумкинский дом-интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...> (площадка № 3, код объекта: 37-0245-001323-П, категория – III).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 г. в 8 час. 10 мин.

Судья В.А. Ящук