Апелляционное определение № 33-239/2026 33-7858/2025 от 13 января 2026 г.

Председательствующий: Рерих Ю.С.

№ 33-239/2026 (№ 33-7858/2025)

55RS0007-01-2025-005496-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Омск

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Савчук А.Л.,

при секретаре Павленок Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3925/2025

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда города Омска от 5 сентября 2025 года

по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Мезенцевой О.П., судебная коллегия

Установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 30 июня 1998 года истец является инвалидом 3 группы. 21 июня 2024 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставил справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме № 070/У, которая была принята ответчиком, о чем на копии справки имеется соответствующая отметка специалиста Отделения. 24 марта 2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению и справки формы № 070/У от 21 июня 2024 года, с заявлением о предоставлении ему информации о его очередности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение. 09 апреля 2025 года от ответчика получен ответ, из которого следует, по состоянию на 08 апреля 2025 года заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в Отделение от истца не поступало.

Просил суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение по заявлению от 21 июня 2024 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении. Пояснила, что истцом ФИО1 в Отделение было подано два заявления о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. Первая путевка была выдана истцу 15 июня 2023 года, по которой истец прошел курортное лечение в ОАО «Санаторий-профилакторий Коммунальник» с 11 января 2025 года по 28 января 2025 года. Второе заявление было подано истцом 24 июня 2025 года, которое находится на исполнении. По состоянию на 14 августа 2025 года заявление истца в общей «электронной очереди» под № 6700 по профилю заболевания болезни опорно-двигательного аппарата. В 2024 году заявлений от истца не поступало. Справка по форме № 070/У была представлена 21 июня 2024 года, приложена к заявлению от 15 июня 2023 года. Указанные справки имеют срок предъявления – 1 год, ежегодно подлежат обновлению, поскольку путевки не всегда могут быть предоставлены в году, в котором подано заявление.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с постановленным решением. Вновь приводит доводы о том, что в обращался с заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение 21 июня 2024 года. Указывает, что период предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Также указывает, что ему не было своевременно направлено решение суда, не своевременно был ознакомлен в материалами дела и протоколом судебного заседания, не были истребованы необходимые доказательства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит оставить решение без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимал, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, его соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей возражения и просившей об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции не допущены.

Районным судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <...> года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (л.д. 15).

14 июня 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги – путевки на санаторно-курортное лечение, приложил справку для получения путевки по форме № 070/у от 14 июня 2023 года (л.д. 57, 58).

Уведомлением от 16 июня 2023 года ОСФР по Омской области ФИО1 сообщено, что его заявление на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение от 14 июня 2023 года № <...> учтено в электронной очереди граждан на санаторно-курортное лечение с присвоением номера 6001. Дополнительно разъяснено, что срок предоставленной справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение формы № 070/у от 14 июня 2023 года № № <...> истекает 14 июня 2024 года. По истечении указанного срока справку формы № 070/у необходимо обновить и предоставить в ОСФР по Омской области. О предоставлении путевки будет сообщено дополнительно (л.д. 60).

21 июня 2024 года ФИО1 в ОСФР по Омской области предоставлена справка № 1 от 21 июня 2024 года формы № 070/у (для получения путевки на санаторно-курортное лечение, л.д. 59).

Решением ОСФР по Омской области № 2604 от 25 декабря 2024 года ФИО1 предоставлена путевка серии № <...> № <...> на санаторно-курортное лечение с 11 января 2025 года на 18 дней в ОАО «Коммунальник» (л.д. 56).

24 июня 2025 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги, приложил справку для получения путевки по форме № 070/у от 31 января 2025 года (л.д. 63,64).

Уведомлением от 25 июня 2025 года ОСФР по Омской области, ФИО1 сообщено, что его заявление на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение от 24 июня 2025 года № <...> учтено в электронной очереди граждан на санаторно-курортное лечение с присвоением номера 6970 (л.д. 55).

Обращаясь в суд с иском, истец указывал на то, что 21 июня 2024 года он обращался в ОСФР по Омской области с заявлением о предоставлении путевки, в подтверждение чего представил справку формы № 070/у от 21 июня 2024 года, однако путевка ему предоставлена не была.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку действиями ответчика права истца нарушены не были, с заявлением о предоставлении путевки истец не обращался.

С указанными выводами судебная коллегия не находит оснований не согласиться, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам закона.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 вышеуказанного Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Статья 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 342-ФЗ дополнена пунктом 10, предусматривающем право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг такой категории граждан как лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

В состав набора социальных услуг включается, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Распределение средств федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг на очередной финансовый год и плановый период, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.

Согласно статье 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (в редакции закона в период действия спорных правоотношений) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден был приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 929н/1345н (далее - Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан), и вступил в действие с 1 сентября 2021 года.

Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 21).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 23).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 428, вступившим в силу с 5 ноября 2019 года, утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее также - Административный регламент от 21 августа 2019 года № 428).

В пункте 2 Административного регламента от 21 августа 2019 года № 428 в качестве заявителей на получение государственной услуги поименованы, в том числе лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы (пункт 8 Административного регламента от 21 августа 2019 года № 428).

Согласно пункту 13 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем представляются (направляются) паспорт заявителя, заявление, а также справка формы № 070/у. Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены заявителем в территориальный орган Фонда лично, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии), направлены почтовым отправлением или в электронной форме путем заполнения специальной электронной формы заявления о предоставлении государственной услуги через личный кабинет на Едином портале (пункт 15 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом Фонда заявления и документов, указанных в подпункте «а» пункта 13 настоящего Регламента (заявления и справки).

Результатом административной процедуры является регистрация поступивших в территориальный орган Фонда заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 51 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента результатом административной процедуры является: уведомление заявителя (по почте) об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа; учет заявления с присвоением ему номера в электронной очереди.

Из пункта 22 Административного регламента следует, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие ранее зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги в территориальном органе Фонда, по которому путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена.

Поскольку ОСФР по Омской области была предоставлена путевка по заявлению ФИО1 от 14 июня 2023 года, оснований для подачи заявления в июне 2024 года не имелось, т.к. на указанную дату еще не было исполнено заявление, поданное в 2023 году. В представленных суду документах заявления, датированное июнем 2024 года, не имеется, но и обращение с ним являлось бы основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку имелось не исполненное ранее зарегистрированное заявление (пункт 22 Административного регламента).

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года № 686-0).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, не предоставление ответчиком истцу путевки на санаторно-курортное лечение в календарном году нельзя расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи, так как право на получение государственной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1, 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает, а положения части 2 статьи 6.3 названного закона о том, что периодами предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. В целях соблюдения равных прав граждан-получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение предоставляется исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления, а не календарным годом.

Частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отмены решения суда первой инстанции в любом случае: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания в письменной форме или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 230 настоящего Кодекса, в случае отсутствия аудио- или видеозаписи судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Исходя из изложенного выше следует, что основаниями отмены судебного решения в апелляционном порядке являются лишь существенные нарушения норм процессуального права, т.е. не все нарушения ГПК РФ, а только те из них, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения. Само по себе нарушение процессуального права, не повлекшее указанных последствий, носит формальный характер и не может служить основанием для отмены решения в апелляционном порядке.

Поскольку существенных нарушений норм процессуального права районным судом не допущено, доводы подателя жалобы судебной коллегией отклоняются.

Не своевременность направления копии решения, ознакомление с материалами дела и протоколом судебного заседания, основанием к отмене решения суда не являются, но являлись основанием для восстановления процессуального срока для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Иные доводы апеллянта правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поэтому судебной коллегией отклоняются.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 5 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд города Омска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 года.

Председательствующий <...>

Судьи <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>