Решение № 12-101/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 13 ноября 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от 08 августа 2019 года,

которым ведущий специалист отдела муниципального имущества Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 6, 7, 10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела муниципального имущества Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 6, 7, 10 ст.7.32.4 КоАП РФ и ей назначено окончательное наказание на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 установлено, что приказом Управлений муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность ведущего специалиста отдела.

Ведущий специалист отдела ФИО1, являясь членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, многоквартирные дома, согласно конкурсной документации (лот №, №) подписала протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение о допуске ООО «<данные изъяты>» к участию в Конкурсе, протоколы конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ.

Путем подписания указанных протоколов ФИО1 совершены действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а также к нарушению порядка допуска к участию в торгах и определении победителя торгов.

Из содержания протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, следует, что Конкурсной комиссией, в том числе членом конкурсной комиссии ФИО1, осуществлялось рассмотрение заявок ДД.ММ.ГГГГ, проведение конкурса ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленных в извещении о проведении Конкурса сроков, что не соответствует подпунктам 9,10 п. 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Неуказание ФИО1 в протоколах конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ перечня конкретных дополнительных работ и услуг, предложенных победителем конкурса, не соответствуют пункту 85 Правил. Признание ООО «Первая эксплуатационная компания» участником Конкурса по лотам № заявки которого не соответствуют подпункту 2 пункта 53 Правил, подпункту 2 пункта 7.18 инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе Конкурсной документации, пункту 6 формы заявки на участие в Конкурсе, является нарушением пункта 70 Правил. Действия ФИО1 по непроведению Конкурса в отношении каждого лота отдельно не соответствуют пункту 5,75,76 Правил.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, является составом административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Нарушение порядка определения победителя в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 6, 7, 10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает, что ранее данные возражения не учтены органом, вынесшим обжалуемое постановление. В соответствии с должностной инструкцией, осуществляет функцию, связанную с приемом, учетом и исключением муниципального имущества, регистрации права собственности, обязанности по подготовке документации к конкурсу и его проведении на ФИО1 не возложено. Вопрос о включении ФИО1 в состав комиссии не согласовывался с ней, для изучения вопросов проведения конкурса времени не было, запрошенную конкурсную документацию не представили. При рассмотрении дела ФИО1 просит рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, привлекается к административной ответственности впервые, ее действия не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные отношения, решение комиссии обжалуется в Арбитражном суде.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, просила отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебное заседание заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 не явились, извещены, в представленном отзыве просят рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, оставить постановление без изменения, поскольку считают, что письменным пояснениям ФИО1 дана надлежащая оценка, об этом указано в постановлении. Рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку нарушение имеет значительную степень общественной опасности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к формальным требованиям публичного права.

Заслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), в извещении о проведении конкурса указывается место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрен конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе; место, дата и время проведения конкурса (подпункты 9, 10 пункта 38); Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил (пункт 68); Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкур (пункт 69); На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсы комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или отказе в допуске претендента к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (пункт 70); В конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей (пункт 74); Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 75).

Из материалов дела следует, что Конкурсной комиссией, в том числе членом конкурсной комиссии ФИО1, осуществлялось рассмотрение заявок ДД.ММ.ГГГГ, проведение конкурса ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленных в извещении о проведении Конкурса сроков, что не соответствует подпунктам 9,10 п. 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правилами предусмотрено, что конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению №, который подписывается в день проведения конкурса (пункт 82). Текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение ДД.ММ.ГГГГ рабочего дня с даты его утверждения (пункт 84).

Приложение № Правил предусматривает, в том числе указание перечня дополнительных работ и услуг, предложенного победителем конкурса (пункт 11).

Неуказание ФИО1 в протоколах конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ перечня конкретных дополнительных работ и услуг, предложенных победителем конкурса, не соответствуют пункту № Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

В соответствии с пунктом 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

Подпунктом 2 пункта 53 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно частям 1, 8, 9 статьи 13, части 1 статьи 14 Федерального за 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая отчетность, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений ним. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Бухгалтерская (финансовая) отче считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта. Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об ООО) утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

Частью 6 статьи 37 Закона об ООО установлено, что исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников обществ.

Заявки ООО «<данные изъяты>» по лотам № не соответствуют подпункту 2 пункта 53 Правил, подпункту 2 пункта 7.18 инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе Конкурсной документации.

Признание ООО «<данные изъяты>» участником Конкурса по лотам № заявки которого не соответствуют подпункту 2 пункта 53 Правил, подпункту 2 пункта 7.18 инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе Конкурсной документации, пункту 6 формы заявки на участие в Конкурсе, является нарушением пункта 70 Правил.

Правилами предусмотрено проведение конкурса в отношении каждого многоквартирного дома отдельно за исключением, если несколько многоквартирных домов объединены в один лот.

Действия Конкурсной комиссии, в том числе члена конкурсной комиссии ФИО1 по непроведению Конкурса в отношении каждого лота отдельно не соответствуют пункту 5,75,76 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также пункту 76 Правил не соответствуют действия Конкурсной комиссии по оглашению стоимости и перечня дополнительных работ и услуг вместо участников Конкурса, а также предоставлению участникам Конкурса возможности представить перечень дополнительных работ и услуг, не предусмотренных конкурсной документацией, и определить их стоимость, принятия Конкурсной комиссией перечня дополнительных работ и услуг участников Конкурса, несоответствующего перечню конкурсной документации, по необъявлению троекратно последнего предложения о наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

Выводы первого заместителя руководителя УФАС России - ФИО2 о совершении ФИО1 правонарушений, предусмотренных частями 6, 7, 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждаются:

Уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ;

Конкурсной документацией утвержденной начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа ФИО ДД.ММ.ГГГГ;

Приложениями к конкурсной документации: заявкой на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, графиком осмотра заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса, договором управления многоквартирным домом, приложениями к данному договору;

Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Чебаркульского городского округа»;

Приложением к Постановлению Администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № - извещением о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по <адрес>;

Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управлении многоквартирным домом;

Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;

Протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №;

Протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №;

Решением по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ;

Предписанием № об аннулировании торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

Приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ;

Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ;

Должностной инструкцией ведущего специалиста отдела муниципального имущества Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, введенной с ДД.ММ.ГГГГ;

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

Постановлением о наложении штрафа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, у судьи не имеется, поскольку эти сведения непротиворечивы и последовательны, согласуются друг с другом.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и их совокупность правильно признана должностным лицом достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 6, 7, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что она не готовила конкурсную документацию не являются основанием для освобождения ее от соблюдения требований, предусмотренных Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод заявителя, что ранее данные возражения не учтены органом, вынесшим обжалуемое постановление, подлежат отклонению, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении объяснениям ФИО1 должностным лицом дана оценка, оснований для иной оценки у судьи не имеется.

Довод ФИО1, о том, что следует рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку она привлекается к административной ответственности впервые, ее действия не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные отношения, решение комиссии обжалуется в Арбитражном суде, также не может быть принят во внимание.

Оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Состав правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частями 6,7,10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, ФИО1 является виновной в совершении действий (бездействии), которые недопустимы в соответствии с законодательством Российской Федерации, что влечет за собой административную ответственность в соответствии с частями 6,7,10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции частей 6,7,10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, которым ведущий специалист отдела муниципального имущества Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.ч. 6, 7, 10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья: