Решение № 12-180/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-180/2017

Дело № 12-180/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Липецк 27 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе судьи Хуторной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Липецка от (дата) года по делу об административном правонарушении в отношении ректора Автономной некоммерческой образовательной организации среднего образования «Воронежский экономико – правовой институт» ФИО2 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Липецка от (дата) года производство по делу об административном правонарушении в отношении ректора Автономной некоммерческой образовательной организации среднего образования «Воронежский экономико – правовой институт» ФИО2 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 обратился на него с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное. По существу несогласия с постановлением указывает, что в результате внеплановой проверки исполнения предписания Рособрнадзора от 05.06.2017 года № № было установлено невыполнение предписания в части нарушений п.1 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско – преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 года № 749 – вместо выборов проводится конкурс на замещение должностей заведующего кафедрой, п.2 Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 года № 937 – в объявлении о проведении конкурса в части филиала института, размещенном на информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», организацией не указываются: полные наименования должностей научных работников, на замещение должностей научных работников, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 года № 937 – в объявлении о проведении конкурса в часи флиала института, размещенном на странице сайта филиала института в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» организацией не указываются полные наименования должностей научных работников, на заещение которых объявляется конкурс и квалификационные ребования к ним, примерный перечень колчесвтенных показателей результативнсти труда претендента, характеризующих выполнение предполагаемой рабоыт, условия трудового договора, в том числе, перечень трудовых функций, срок трудового договора или в случае, если с претендентом предполагается заключение трудового договора на неопределенный срок - срок, по истечение которого предполагается проведение аттестации, размер заработной платы, возможный размер выплат стимулирующего характера и условия их получения, возможные социальные гарантии (прелоставление служебного жилья, компенсация расходов на наём жилого помещения, обеспечене лечения, отдыха, проезда и т.д.), п. 14 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 года № 1383 – в 2016 – 2017 учебном году при проведении практики в профильной организации руководителем практики от филиала института и руководителем практики от профильной организации не составляется совместный рабочий график (план) проведения практики по направлению подготовки 38.03.01 Экономика. Просит отменить постановление мирового судьи и привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебно заседание суда апелляционной инстанции государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, настаивая на том, что предписание было исполнено в полном объеме, оснований для привлечения ФИО2, к административной ответственности не имеется.

Исследовав материалы дела, суд, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Воронежский экономико-правовой институт» внесена в ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № от (дата) г. Деятельность осуществляется на основании Устава, утвержденного (дата) г. председателем общего собрания учредителей. ФИО2 является ректором Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Воронежский экономико-правовой институт». Согласно приложению № 2.2 к лицензии на осуществление деятельности от (дата) г. № филиал АНООВО»ВЭПИ» в г. Липецк осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>

В материалах дела имеется копия предписания, выданного Рособрнадзором 05.06.2017 г. № Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Воронежский экономико-правовой институт», срок исполнения предписания 19.07.2017 г.

Также в материалах дела имеется копия уведомления об исполнении предписания от 05.06.2017 г. №, копия отчета об исполнении предписания, копия описи представленных документов, которые были предоставлены ректором АНОО ВО «ВЭПИ» ФИО2 в адрес Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность 18.07.2017 г.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 09.08.2017 г. № была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания Рособрнадзора от 05.06.2017 г. №

В акте проверки № от (дата) г., составленным должностным лицом федеральной службы по надзору в сфере образования и науки указаны, выявленные нарушения, а именно, что предписание не исполнено по следующим пунктам : пункт 4 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749, - вместо выборов проводится конкурс на замещение должностей заведующего кафедрой; пункт 8 Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 № 937, - в объявлении о проведении конкурса в части филиала института, размещенном на странице сайта филиала института <адрес> в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», организацией не указываются:

- полные наименования должностей научных работников, на замещение которых объявляется конкурс и квалификационные требования к ним;

- примерный перечень количественных показателей результативности труда претендента, характеризующих выполнение предполагаемой работы;

- условия трудового договора, в том числе перечень трудовых функций, срок трудового договора или в случае, если с претендентом предполагается заключение трудового договора на неопределенный срок, - срок, по истечении которого предполагается проведение аттестации; размер заработной платы, возможный размер выплат стимулирующего характера и условия их получения, возможные социальные гарантии (предоставление служебного жилья, компенсация расходов на наем жилого помещения, обеспечение лечения, отдыха, проезда и так далее);

пункт 14 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383, - в 2016-2017 учебном году при проведении практики в профильной организации руководителем практики от филиала института и руководителем практики от профильной организации не составляется совместный рабочий график (план) проведения практики по направлению подготовки 38.03.01 Экономика.

По указанным основаниям был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2

В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от 23.07.2015 №749 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностейпедагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу» не проводится конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой.

В соответствии со ст. 332 (Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ) Трудового кодекса Российской Федерации должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования.

В материалах дела имеется УСТАВ АНОО ВО «ВЭПИ» от (дата) г., согласно которого (п.п. 3.21. и 3.21.8.) установлено, что к компетенции Ученого совета Института относится избрание деканов факультетов и заведующих кафедрами на основании Положения «О выборах деканов факультета» и Положения «О выборах заведующих кафедрами». Также в материалах дела имеется разработанное АНОО ВО «ВЭПИ» Положение «О выборах заведующих кафедрами» № от (дата) г., которое было предоставлено в адрес Рособрнадзора (согласно описи документов к уведомлению об исполнении предписания), также в подтверждение проведения выборов были предоставлены в Рособрнадзор и иные документы (согласно описи документов к уведомлению об исполнении предписания), а именно: информационная справка, выписка из протокола заседания Ученого совета от (дата) г. № о назначении даты проведения выборов заведующих кафедрами, копия приказа от 28.06.2016 г. № 287-лс о назначении даты выборов; выписка из протокола заседания Ученого совета от (дата) № о проведении конкурса на замещение вакантных должностей ППС; выписка из протокола заседания кафедры экономики филиала АНОО ВО «ВЭПИ» в г. Липецк от (дата) г. № 8, выписка из протокола заседания кафедры общепрофессиональных дисциплин филиала АНОО ВО «ВЭПИ» в г. Липецк от (дата) г. № копия заявления об участии в выборах заведующего кафедрой экономики филиала АНОО ВО «ВЭПИ» в г. Липецк К.В.В.., копия заявления об участии в выборах заведующего кафедрой общепрофессиональных дисциплин филиала АНОО ВО «ВЭПИ» в г. Липецк Г.А.В.., выписка из протокола заседания Ученого совета от (дата) г. № о выборах заведующих кафедрами, выписка из приказа от (дата) г. № об утверждении заведующих кафедрами филиалов, копии трудовых договоров К.В.В.. и Г..В., копии приказов о приеме на работу К.В.В. и Г.А.В.., копия трудовой книжки К.В.В. и Г.А.В.

Установлено также, что конкурс на замещение должностей научных работников в филиале АНОО ВО «ВЭПИ» в г. Липецк проходил с 29.08.2016 по 26.09.2016. По результатам конкурса приняты на работу научные сотрудники сроком на 3 года, до (дата)., что подтверждается материалами дела.

Объявление о вакансии научных работников в филиале АНОО ВО «ВЭПИ» в г. Липецк открыто в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале вакансий по адресу «<адрес> (дата), закрыто (дата) в настоящее время является архивным, в связи с этим оно является неактивным для сторонних пользователей, что подтверждается скрин-шотами с сайта представленными в материалы дела.

АНОО «ВЭПИ» в техническую поддержку сайта «<адрес>» было отправлено письмо с просьбой уточнить ситуацию и получен ответ, согласно которого ошибка при выполнении запроса могла возникнуть в связи с плановыми работами на сайте, что подтверждается представленными в материалы дела скрин-шотами с сайта.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 937 утвержден перечень должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу.

Объявление для проведения конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале вакансий по адресу «<адрес> размещено в срок, содержит полное наименование должностей, примерный перечень количественных показателей результативности труда и иные необходимые сведения, согласно Пункту 8 Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.09.2015 г. № 937. В адрес Рособрнадзора были представлены следующие документы (согласно описи документов к уведомлению об исполнении предписания), а именно: информационная справка № скрин-шоты объявления о конкурсе на замещение вакантных должностей научных работников на портале вакансий по адресу «<адрес>», копия письма от 23.06.2017 г. № «О разъяснении по работе сайта « <адрес>» в техническую поддержку сайта «<адрес>», скрин-шот ответа технической поддержки сайта «<адрес>

В предписании от 05.06.2017 г. № выданном АНООВО «ВЭПИ» указано также, что при проведении практики в профильной организации руководителем практики от организации и руководителем практики от профильной организации не составляется совместный рабочий график (план) проведения практики. В адрес Рособрнадзора во исполнение указанного пункта предписания были представлены( согласно описи документов к уведомлению об исполнении предписания) информационная справка №, копии календарных графиков организации и проведения практики в (дата) учебном году, копия приказа «Об утверждении образца отчета о практике и памятки по заполнению отчета о практике по программам высшего образования» № от (дата) г., копия приказа «Об утверждении макета Совместного рабочего графика (плана) проведения практики» от 30.06.2017 г. № 109-У. Однако в протоколе об административном правонарушении указано, что в нарушение пункта 14 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 г. № 1383, а именно в (дата) учебном году при проведении практики в профильной организации руководителем практики от организации и руководителем практики от профильной организации не составляется совместный рабочий график (план) проведения практики по направлению подготовки №. Экономика, тогда как в предписании от 05.06.2017 г. № не было конкретизировано за какой именно период не составляется совместный рабочий график (план) проведения практики и по какому направлению.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки факты неисполнения предписания от 05.06.2017 г. № объективно не подтверждены, поскольку представленными в дело доказательствами подтверждается обратное, а именно, выполнение предписания в полном объеме.

Установив обстоятельства по делу, мировой судья, сославшись на положения ч. 1 ст. 1.5, ч. 4 ст. 1.5, ст. 26.11, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, а также п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о прекращении производства в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции с данным выводом соглашается.

Обстоятельства дела мировым судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Липецка от (дата) года по делу об административном правонарушении в отношении ректора Автономной некоммерческой образовательной организации среднего образования «Воронежский экономико – правовой институт» ФИО2 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Липецкий областной суд в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.А. Хуторная