Решение № 2А-1086/2025 2А-1086/2025~М-755/2025 М-755/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1086/2025

№ 2а-1086/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001308-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества в <адрес>, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку земельный участок располагается в береговой полосе водного объекта, которая не подлежит приватизации.

Кроме того, решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества в <адрес>, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, поскольку земельный участок располагается в береговой полосе водного объекта, которая не подлежит приватизации, а также заявление административного истца подано 20.01.2025, основание для приобретения земельного участка – постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты», срок действия которого истек на момент рассмотрения заявления.

Оспаривая отказы, ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконными отказы административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность заключить договор на передачу в собственность земельного участка с кадастровым номером №, указав что, согласно ответу Федерального агентства водных ресурсов Двинско-Печерское бассейновое водное управление на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка отсутствуют водные объекты.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 14.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц, Двинско-Печерского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2);

форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12);

основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 пункта 16).

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО1 заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка, по условиям которого ФИО1 в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1112 кв.м., для ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>.

25.12.2024 административный истец ФИО1, посредством сервиса ЕПГУ, обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, которая не подлежит приватизации.

20.01.2025 административный истец ФИО1, посредством сервиса ЕПГУ, повторно обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, которая не подлежит приватизации, кроме того, заявление административного истца подано 20.01.2025, основание для приобретения земельного участка – постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой выплаты», срок действия которого истек на момент рассмотрения заявления.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, суд руководствуется следующим.

Береговая линия (граница водного объекта) для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды (п. 3 ч. 4 ст. 5 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда Двинско-Печерским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов, согласно публичной кадастровой карте Вологодской области, указанный в административном исковом заявлении пруд расположен вне границ земельного участка, испрашиваемого административным истцом, таким образом, пруд является водным объектом общего пользования, сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственном водном реестре отсутствуют.

Доказательств того, что водный объект числится в государственном водном реестре, реестре противопожарных водоемов, сведения о его береговой линии внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в случае предоставления ФИО1 земельного участка будут созданы препятствия для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе, административным ответчиком не предоставлено, как и сведений о параметрах пруда, расчетов и замеров, позволяющих определить береговую полосу водного объекта, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные выше положения действующего законодательства, принимая во внимание отсутствие допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта, суд полагает, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца и носит незаконный характер, в связи с чем, подлежит отмене.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящимся в федеральной собственности, и размере такой платы» действовало с 12.04.2022 по 31.12.2024 включительно.

Таким образом, с учетом того, что решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 25.12.2024 признано судом незаконным, и принимая во внимание, что административный истец первоначально обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 25.12.2024, реализовав свое гражданское право, возникшее в силу пп. а п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, отказ администрации Вологодского муниципального округа, оформленный в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по мотиву истечения срока действия указанного постановления Правительства Российской Федерации так же не может быть признан законным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность заключить со ФИО3 договор на передачу в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1112 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1112 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность заключить договор на передачу в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1112 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 22.08.2025