Решение № 2А-2447/2018 2А-2447/2018~М-2987/2018 М-2987/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-2447/2018

к делу №2а-2447/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Геленджик 03 октября 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего- судьи: Садова Б.Н.,

при секретаре судебного заседания: Сычевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство. Административный иск мотивировал тем, что ему на праве общей долевой собственности, 452/614 доли, принадлежит земельный участок площадью 614 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 являются сособственниками указанного земельного участка. На земельном участке расположены три жилых объекта капитального строительства, каждый из которых принадлежит одному из сособственников земельного участка: административному истцу принадлежит двухэтажный жилой дом площадью 204 кв.м, кадастровый №, ФИО5 принадлежит трехэтажный жилой дом площадью 121,3 кв.м, кадастровый №, ФИО4 принадлежит двухэтажный жилой дом площадью 145,2 кв.м, кадастровый №. По заявлению административного истца постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка №№. Постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в чертеж градостроительного плана, изменены предельные параметры строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части минимальных отступов от границ земельного участка.

Административным истцом были получены нотариально удостоверенные согласия сособственников земельного участка на реконструкцию с увеличением размеров и этажности и регистрацию права собственности в ЕГРН принадлежащего ему жилого дома, подготовлена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, после чего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника УАиГ администрации МО город-курорт Геленджик ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что действующее в настоящее время законодательство не позволяет выдавать разрешение на строительство, реконструкцию и вводить в эксплуатацию часть единого объекта капитального строительства, в связи с чем выдача разрешения на реконструкцию помещений не представляется возможной. Информация, изложенная в градостроительным плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не актуальна в настоящее время, поскольку решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа и внесены изменения в правила землепользования и застройки города-курорта Геленджик. Полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения является незаконным и необоснованным, ФИО1 обратиться в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в направленных в суд ходатайствах просят рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения административного иска ФИО1 не возражают.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы города-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на праве общей долевой собственности, 452/614 доли, принадлежит земельный участок площадью 614 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Сособственниками указанного земельного участка являются ФИО6 (98/614 доли), ФИО7 (64/614 доли).

На указанном земельном участке расположены три жилых объекта капитального строительства, каждый из которых принадлежит одному из сособственников земельного участка: ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 204 кв.м, кадастровый №, этажность: 2, подземная этажность: 0 по адресу: <адрес><адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 121,3 кв.м, кадастровый №, этажность: 3, подземная этажность: 0 по адресу: <адрес><адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 145,2 кв.м, кадастровый №, этажность: 2, подземная этажность: 0 по адресу: <адрес><адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка №№. Постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес><адрес><адрес>», именно раздел 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» изложен в новой редакции, являющейся приложением к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № изменены предельные параметры строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части минимальных отступов от границ земельного участка.

ФИО1 получено согласие сособственника земельного участка ФИО5, удостоверенное нотариусом Геленджикского нотариального округа <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><данные изъяты> также согласие сособственника земельного участка ФИО4, удостоверенное нотариусом Геленджикского нотариального округа <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><данные изъяты> на реконструкцию с увеличением размеров и этажности и регистрацию права собственности в ЕГРН принадлежащего ему жилого дома по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома, представив правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, градостроительный план земельного участка, а так же схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения реконструируемого объекта капитального строительства.

В ответ было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника УАиГ администрации МО город-курорт Геленджик об отказе в выдаче разрешения на строительство. Со ссылкой на пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления указал, что разрешение на строительство, реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию выдается в отношении объекта капитального строительства, которым является, здание, строение, сооружение, а не его часть. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 испрашивается разрешение на реконструкцию части жилого дома, входящего в состав жилого дома по указанному адресу.

Также в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в составе документов административным истцом представлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, при этом информация, изложенная в данном документе не актуальна в настоящее время. Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа и внесены изменения в правила землепользования и застройки города-курорта Геленджик.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ в ред. от 23.04.2018, действовавшей на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 14 статьи 51 ГрК отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке

Суд приходит к выводу, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ № не приведено ни одно из оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию здания, предусмотренных вышеуказанной правовой нормой.

Приведенный административным ответчиком довод о том, в нарушение п. 10 ст. 1 ГрК РФ ФИО1 испрашивается разрешение на реконструкцию части жилого дома, входящего в состав жилого дома по указанному адресу, противоречит материалам дела, поскольку ФИО1 принадлежит на праве собственности отдельное здание жилого дома с кадастровым номером 23:40:0407084:91 по адресу: <адрес><адрес>.

Суд также находит несостоятельным довод административного ответчика о том, что информация, изложенная в градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не актуальна в настоящее время.

Так, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 373-ФЗ), информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

В соответствии с п. 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 N 490 "О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 01.01.2017" информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

Таким образом, ФИО1 правомерно воспользовался утвержденным постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительным планом земельного участка в по <адрес> в <адрес> при обращении за выдачей разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает право ФИО1, как собственника земельного участка, использовать данный земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования и не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 7 (семи) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, расположенного на земельном участке, имеющем кадастровый № по адресу: <адрес> на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения.

Председательствующий: