Решение № 12-120/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-120/2019

копия

Дело № 12 – 120 / 2019

УИД 16RS0035-01-2019-001660-90


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года г.Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдуллина И.И., при секретаре Мустафиной Д.Д., с участием представителя привлеченного к административной ответственности ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в <адрес> (Отдел ПМТУ Росстандарта в РТ) о признании незаконным постановления №с от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в <адрес> (далее Отдел ПМТУ Росстандарта в РТ) от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. С указанным постановлением ФИО1 не согласен, считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, указывая, что паспорт качества нефти, форма которого согласована положениями коммерческого договора, не является объектом государственного надзора и нарушения требований ГОСТ Р 51858, ГОСТ 1510 и ГОСТ Р 55971, не относятся к нарушениям обязательных требований. В связи с чем, просит постановление отменить.

Привлеченный к административной ответственности ФИО1, извещенный надлежащим образом, на судебное заседание не явился.

Представитель привлеченного к административной ответственности – ФИО2 на судебном заседании жалобу поддержала, мотивируя доводами, изложенными в ней.

Представитель отдела ПМТУ Росстандарта в РТ извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, представил отзыв. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии с приказом ПМТУ Росстандарта от и ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом отдела проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Геология» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов/технических регламентов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

По результатам проведенной проверки составлены: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание №с от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении №сд от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения указанных выше документов начальником отдела Росстандарта по РТ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №с по делу об административном правонарушении, которым мастер АО «Геология» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение требований технического регламента, выразившиеся в нарушении требований:

- пункта 8.1. ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», а именно, паспорт качества № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит дату - месяц и год изготовления нефти; массу брутто и нетто; номер партии; нормы показателей качества;

- пункта 1.2, пункта 1.6. ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», в части отсутствия в паспорте качества нефти юридического адреса предприятия-изготовителя и адреса места производства; обозначения нормативного документа, по которому отбирают пробу; размера (массы) партии; дату проведения испытаний; заключения о соответствии продукта требованиям нормативного документа; значения показателей по нормативу;

- пункта 4.2. ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» в части требований к содержанию документа о качестве (паспорта) при выпуске в обращение нефти 4.4.1.1. ГОСТ Р 51858-2002.

Указанные несоответствия Паспорта качества нефти административный орган посчитал нарушением Грузоотправителем требований подлежащих применению до дня вступления в силу Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» ТР ЕАЭС 045/2017 (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36) обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессу реализации и вменил заявителю административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с примечаниями к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.02 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 6 статьи 7 Закона о техническом регулировании установлено, что технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованием к продукция процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

В соответствии со статьей 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89 утвержден технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (ТР ЕАЭС 045/2017) (далее - Технический регламент 045/2017).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 (далее - Решение № 36) установлены переходные положения технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (ТР ЕАЭС 045/2017)"- до 1 января 2021 года.

Утвержденными переходными положениями установлено, что:

- выданные или принятые до вступления № в силу документы об оценке соответствия действительны до окончания срока их действия, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ; при наличии таких документов об оценке соответствия до ДД.ММ.ГГГГ разрешены выпуск и обращение продукции согласно ранее установленным требованиям. При этом продукция должна быть маркирована национальным знаком соответствия, а не единым знаком обращения;

- также до ДД.ММ.ГГГГ допускается возможность производить и выпускать в обращение продукцию без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия.

Согласно информации, размещенной 27.06.2019 на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (http://www.eurasiancommission.org) «Переходные положения о порядке введения в действие технического регламента, установленные коллегией ЕЭК, позволяют бизнесу до 1 января 2021 года плавно перейти на работу по новым правилам. До этой даты продолжат действовать ранее выданные документы об оценке соответствия, допускаются изготовление и реализация нефти по прежним нормам».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона (предусматривающей особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг).

С 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе.

Общие требования к нефти регламентированы действующими ГОСТ Р 51858-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08.01.2002 N2-ст), ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» (утвержден и введен в действие Постановлением Госкомитета СССР ПО стандартам от 07.08.84 N 2776), ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.03.2014 N 103-ст). Указанные ГОСТы являются действующими нормативными документами.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2003 г. № 594 было утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов, которым определено, что официальное опубликование национальных стандартов осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Официальному опубликованию подлежат тексты национальных стандартов - в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства. Данные требования законодательства о техническом регулировании при опубликовании указанных выше ГОСТов были соблюдены. Более того, указанные ГОСТы содержатся в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 № 500.

Таким образом, на период действия переходных положений ТР ЕАЭС 045/2017 требования вышеуказанных ГОСТов являются обязательными для применения, но только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей продукции.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Транснефть» и АО «Геология» заключен договор об оказании услуг по транспортировке нефти на 2019 год (далее - Договор), согласно которому АО «Геология» является Грузоотправителем нефти.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Договора прием нефти Грузоотправителя в пункте отправления осуществляется Транснефтью с оформлением актов приема-сдачи и Паспортов качества нефти. Акты приема-сдачи и Паспорта качества нефти оформляются владельцем приемо-сдаточного пункта и подписывается уполномоченными представителями Транснефти и Грузоотправителя.

Согласно пункту 2.3.2 Договора сдача нефти осуществляется Транснефтью с оформлением акта приема-сдачи нефти и паспорта качества нефти в количестве, указанном в маршрутном поручении.

В пункте 3.2.1 Договора указано, что показатели качества Нефти при приеме Транснефтью в Пункте отправления и сдачи в Пункте назначения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия».

В разделе «Заключительные положения» Договора (пункт 13.3) указаны нормативные документы, требования которых «...Сторонам известны и будут соблюдаться как неотъемлемая часть настоящего Договора...», в том числе: ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 51858 - 2002 «Нефть. Общие технические условия».

Довод заявителя о том, что поскольку нефть не входит в перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, либо в единые перечни продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные Союзом или Правительством РФ, оформление паспорта качества нефти не является обязательным, суд считает несостоятельным, поскольку прием-сдача нефти и ее транспортировка по магистральным нефтепроводам на территориях государств-членов продукции без оформления документа о качестве нефти (паспорта качества нефти), не представляется возможным.

Требования к наличию паспорта качества нефти предусмотрены не только пунктом 2.1.1 Договора, но и конкретными нормативными актами, регулирующими требования к соответствующей продукции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о техническом регулировании законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон № 162-ФЗ) документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 162-ФЗ применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Паспорт качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения об обозначении нефти по ГОСТ Р 51858 3.4.1.1. Следовательно, стандарт ГОСТ Р 51858-2002 подлежит применению в полном объеме, как и считает административный орган.

Из текста оспариваемого постановления следует, что Паспорт качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 не содержит дату - месяц и год изготовления нефти, массу брутто и нетто, номер партии и нормы показателей качества.

Согласно пункта 8.1 указанного ГОСТ Р 51858-2002 нефть принимают партиями. Партией считается любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510. Таким образом, ГОСТ Р 51858-2002 в части необходимости сопровождения нефти одним документом о качестве отсылает на ГОСТ 1510.

Между тем, пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858-2002 не регулируется содержание паспорта качества нефти, а установлено требование о том, что партия нефти сопровождается одним документом о качестве по ГОСТ 1510. Суд считает, что если даже Паспорт качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию не соответствует требованиям ГОСТ 1510, то это обстоятельство при наличии Паспорта качества не свидетельствует о нарушении заявителем как требований пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, так и его в целом.

В данном случае, требование пункта 4.6 ГОСТ Р 51858-2002 о том, что условное обозначение нефти состоит из четырех цифр, соответствующих обозначениям класса, типа, группы и вида нефти, являющееся в этом ГОСТе ключевым, заявителем соблюдено.

Довод административного органа о том, что исходя же из паспорта качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным идентифицировать нефть именно как нефть 3.4.1.1 по ГОСТ Р 51858, так как в паспорте не указаны, в частности, нормы показателей качества согласно ГОСТ Р 51858, суд считает не обоснованным, поскольку паспорт качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ содержит фактические показатели качества нефти, которые согласно ГОСТ Р 51858 позволяют обозначить нефть именно как 3.4.1.1. Доказательств не соответствия качества нефти его условному обозначению в Паспорте качества нефти № 192 от 15.07.2019 административным органом не представлено.

Следовательно, применение ГОСТ Р 51858-2002 в тех пределах, которые обеспечивают достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании, а именно в части предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей продукции, путем оформления паспорта качества нефти, материалами дела подтверждено.

Из преамбулы межгосударственного стандарта ГОСТ 1510 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» следует, что настоящий стандарт устанавливает виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов (в том числе углеводородных сжиженных газов), требования к их подготовке, заполнению и маркировке, условия транспортирования и хранения, а также требования безопасности при упаковывании, транспортировании и хранении нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, качество нефти и нефтепродуктов не является прерогативой данного ГОСТа.

Из оспариваемого постановления следует, что в нарушение пунктов 1.2, 1.6 ГОСТ 1510 паспорт качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит дату - месяц и год изготовления нефти; массу брутто и нетто; номер партии; нормы показателей качества.

Между тем, из буквального прочтения пунктов 1.2 и 1.6 ГОСТ 1510 видно, что указанные требования к документу о качестве установлены в отношении документа на партию нефтепродуктов, а не на партию нефти. Следовательно, указанные в пункте 1.2 и 1.6 ГОСТ 1510 сведения, подлежат обязательному содержанию в документе о качестве, сопровождающего каждую единицу транспортной тары с нефтепродуктом, и не распространяются в отношении документа о качестве нефти.

Отсутствие в паспорте качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного при сдаче нефти «Транснефти» и подписанного представителем принимающей стороны, месяца и года изготовления нефти, массы брутто и нетто, номера партии, нормы показателей качества, не несут угрозы целям законодательства о техническом регулировании, поскольку согласно условиям Договора прием нефти Грузоотправителя осуществляется с оформлением не только Паспортов качества нефти, но и с оформлением Актов приема-сдачи нефти (пункт 2.1.1. Договора). А сдача нефти осуществляется Транснефтью с оформлением Акта приема-сдачи нефти и Паспорта качества нефти в количестве, указанном в Маршрутном поручении (пункт 2.3.2 Договора). Следовательно, такой паспорт качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан оформленным с нарушением требований ГОСТ 1510-84.

Суд находит обоснованным довод административного органа в оспариваемом постановлении о несоответствии паспорта качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию требованиям ФИО6 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - ФИО6 55971), более подробно регламентирующего требования к содержанию паспорта на нефть и нефтепродукты.

Вместе с тем, из содержания Паспорта качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нем отсутствуют некоторые сведения, предусмотренные пунктом 4.2 ФИО6 55971: «юридический адрес предприятия-изготовителя и адрес места производства; обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; размер (массу) партии; дату проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа на основании результатов испытаний»; табличная часть паспорта не содержит «значения показателей по нормативному документу». Однако отсутствие в Паспорте указанных сведений восполняются анализом содержания имеющихся в Паспорте сведений: адрес места производства - оттиском печати в паспорте (ПСП «Азнакаево» АО «Геология»); дата проведения испытаний (ДД.ММ.ГГГГ) следует из указанных даты отбора пробы и даты изготовления паспорта, которые осуществлены в один день ДД.ММ.ГГГГ; обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу и заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа на основании результатов испытаний вытекают из сведений в Паспорте «Обозначение нефти по ФИО6 51858 3.4.1.1».

Исходя из факта отсутствия единой утвержденной формы паспорта качества нефти/паспорта нефти, из Паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным определить только сведения о размере (массе) партии, однако отсутствие в паспорте качества нефти № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о массе партии и значений показателей по нормативному документу в табличной части паспорта при их неизменности в единственном документе, регламентирующем классификацию и условное обозначение нефти (ФИО6 51858), являются не существенными, не несут угрозы обеспечению достижения целей законодательства о техническом регулировании, и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства в совокупности опровергают вывод административного органа в оспариваемом постановлении о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выраженного в применении ФИО7 51858-2002, ГОСТ 1510-84 и ФИО6 55971-2014 в неполном объеме.

Иные доводы административного органа не принимаются судом во внимание, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что постановление начальника (инспекции) в <адрес> межрегионального управления (ПМТУ Росстандарта) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Начальника (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Республике Татарстан ФИО4 №с от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – мастера ПСП АО «Геология» ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, отменить за отсутствие состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Азнакаевский городской Республики Татарстан в течении 10 дней со дня получения его копии.

Копия верна.

судья Азнакаевского

городского суда РТ И.И. Абдуллин