Решение № 2-207/2018 2-207/2018~М-211/2018 М-211/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-207/2018

Дело № 2-207/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фефиловой О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием истца помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики Вальдеса А.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ),

третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании привлечения специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома и получения заключения специализированной организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании привлечения специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома и получения заключения специализированной организации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в связи с поступившим в приемную Президента Российской Федерации в Удмуртской Республике обращением гражданина проведена проверка исполнения законодательства при признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» и М. Р.В. заключили договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование квартиру в трехквартирном деревянном жилом доме, находящуюся в муниципальной собственности, общей площадью 42,18 кв.м по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - для проживания в нем. В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Согласно ч.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения). В силу п.п.33 и 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Исходя из п.42 Положения межведомственная комиссия, создаваемая в соответствующих целях, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в силу п.7 указанного Положения. Проведенной проверкой установлено, что М. Р.В. в сентябре 2017 г. устно обращалась в отдел капитального строительства, ЖКХ, транспорта и связи администрации муниципального образования «<адрес>» для подачи заявления о признании многоквартирного дома, в котором она проживает по договору социального найма, где ей было разъяснено, с какими документами необходимо обращаться с заявлением, в частности, заключить договор со специализированной организацией для проведения обследования многоквартирного дома и оплатить его за свой счет. Письменное заявление гражданка в администрацию муниципального образования не направляла. ДД.ММ.ГГГГ М. Р.В. в администрацию муниципального образования «<адрес>» направлялось письменное обращение, в котором указала, что проживает по указанному адресу с 1987 года, данный дом является трехквартирным и находится в муниципальной собственности. С момента проведения последнего обследования квартиры (ДД.ММ.ГГГГ) состояние дома ухудшилось, дом находится в аварийном состоянии. Граждане, которые проживают в квартирах № и 3, не хотят платить за заключение специализированной организации, но они также недовольны состоянием дома. Просит провести обследование жилого помещения и обратиться с заявлением в межведомственную комиссию для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - аварийным, так как муниципальное образование «<адрес>» является собственником многоквартирного дома и может самостоятельно обратиться с заявлением. ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования «<адрес>» дан ответ М. Р.В. о том, что администрация муниципального образования «<адрес>» не считает возможным обращаться с указанным заявлением в межведомственную комиссию в связи с тем, что при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - оно признано пригодным для проживания, но требующего капитального ремонта. В соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, – фундамент частично разрушен, стены и пол частично деформированы, в отдельных местах по периметру вдоль стены пол частично прогнил, угол дома и под окнами пропенено монтажной пеной, одна стена стянута доской, оконные рамы частично прогнили, нарушена конструктивная целостность отопительной печи, в местах соединения электрических проводов нарушена изоляция, дверной блок частично прогнил. Однако обследование жилого помещения проводилось визуально лишь одной квартиры, а не всего дома и лицами, не обладающими специальными познаниями в данной области. Всестороннее обследование многоквартирного дома может провести специализированная организация. Следовательно, администрация МО «<адрес>» в пределах своих полномочий не обеспечивает контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства. Необращение других пользователей муниципальным имуществом в межведомственную комиссию не освобождает администрацию МО «<адрес>» как органа местного самоуправления от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе МО «<адрес>» внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - нарушает права граждан, проживающих в указанном доме, на жилище, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, его безопасности. Кроме того, нахождение в доме, имеющем признаки аварийности, может создать угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц (гостей, пешеходов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции и т.д.). В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Учитывая, что ФИО1 обратилась в прокуратуру района в целях обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде, прокурор обращается в суд в ее интересах. Муж М. Р.В. – ФИО5 является инвали<адрес> группы и самостоятельно защитить свои права не может. Помимо указанного, прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нахождение в доме, имеющем признаки аварийности, может создать угрозу жизни и здоровью лиц, круг которых определить невозможно. Просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение одного месяца после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - и получения заключения специализированной организации, предусмотренного пп.«г» п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - в течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данного дома документы, указанные в п.44, п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в межведомственную комиссию администрации муниципального образования «<адрес>» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п.47 указанного Положения.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> Удмуртской Республики Вальдес А.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и пояснил, что Администрация МО «<адрес>» является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - следовательно, Администрация обязана обеспечивать контроль за сохранностью помещений собственником которых является. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование квартиры данного жилого помещения, поскольку обратилась лишь одна гражданка жилого дома. Установлено, что обследование жилого помещения проводилось визуально лишь одной квартиры, а не всего дома и лицами, не обладающими специальными познаниями в данной области. Администрация МО «<адрес>» в пределах своих полномочий не обеспечивает контроль за сохранностью помещений, собственником которых является. Администрации муниципального образования «<адрес>» нарушает права граждан, проживающих в указанном доме на жилище, пригодное для постоянного проживания. М. Р.В. обращалась в Администрацию и ей был дан ответ о том, что Администрация муниципального образования «<адрес>» не считает возможным обращаться с указанным заявлением в межведомственную комиссию в связи с тем, что оно признано пригодным для проживания, но требующего капитального ремонта, всестороннее обследование многоквартирного дома может провести специализированная организация. Бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» по привлечению специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома нарушает права граждан, проживающих в указанном доме.

Истец М. Р.В. исковые требования поддержала и показала, что дом, в котором она проживает старый, стены забиты досками, обследование было частичным. В администрацию обращалась с заявлением, чтобы дом признали аварийным. Соседи не хотят идти писать заявления. Считает, что необходимо признать весь дом аварийным.

Третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 показал, что жилье его не устраивает, но он не обращался в Администрацию с заявлением. Другого жилья у него нет. Проживает один в <адрес> лет, состояние квартиры плохое.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 показал, что проживает в доме с 1981 года. Жилье ветхое, бревна вываливаются на улицу, сам он не обращался в Администрацию, но ходила его жена. Ремонт в доме не проводили. Считает, что необходимо провести капремонт дома.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» – ФИО2 иск не признал и показал, что на основании п.45 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истец М. Р.В. и третьи лица вправе обратится самостоятельно с заявлением о признании помещения непригодным для проживания в Администрацию МО «<адрес>», чего до этого не делали. С заявлением, которое бы соответствовало требованиям Постановления Правительства № и регламента за признанием помещений либо дома аварийным никто не обращался. В настоящее время, как считает Администрация, дом подлежит капремонту. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность собственника по обращению в специализированную организацию для последующего обращения в межведомственную комиссию. Данная обязанность не может быть возложена на ответчика как на собственника помещения, так и как на орган местного самоуправления, учитывая, что все предусмотренные законом действия, определенные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком в отношениимногоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - были совершены.

Ответчиком также представлено в суд возражение на исковое заявление, в котором он указывает, что с указанным исковым заявлением не согласен по следующим основаниям. Администрация как собственник вправе обратится с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и непригодным для дальнейшего проживания граждан. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей, эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодного для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта. Раиса В. М., как и другие жильцы дома, не обращалась в Администрацию с просьбой признать дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, а также о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обжалуемое бездействие Администрации права и законные интересы истицы не нарушает, так как не препятствует последней самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию. Сведений, указывающих на аварийность дома, в Администрацию не поступало. Кроме того, ранее после обследования спорного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Администрация включила указанный дом в список домов, требующих капитального ремонта ДД.ММ.ГГГГ (согласно выписке из реестра капитального ремонта жилья, находящегося в муниципальной собственности). Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия). Постановлением Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги. Положениями ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.12, ст.15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Одним из способов обеспечения безопасности граждан при использовании жилых помещений является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Следовательно, на органах местного самоуправления лежит обязанность в случае необходимости инициировать рассмотрение вопроса о признании аварийными домов, в которых расположены муниципальные жилые помещения, в том числе путем обращения в межведомственную комиссию. При этом законом не определен срок обращения в межведомственную комиссию с момента поступления сведений о наличии признаков аварийности дома. Бездействием является неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Обязанность обратиться в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома возникает у органов местного самоуправления при поступлении сведений о наличии признаков аварийности дома. Указанные сведения могут содержаться, в частности, в обращениях граждан, заключениях специализированных организаций о состоянии дома, результатах проверок состоянии многоквартирного дома контрольными и надзорными органами. При этом не все сведения о ненадлежащем техническом состоянии дома порождают обязанность обратиться в межведомственную комиссию. Указанная обязанность возникает при наличии сведений, дающих основания полагать, что состояние дома не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Вместе с тем доказательства того, что подобные сведения имелись в Администрации МО «<адрес>», в отношении спорного жилого дома отсутствуют. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией рассмотрено, данных, что состояние дома не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, заявлениями о признании дома аварийным не выявлено. Обращений, соответствующих Административному регламенту и Постановлению Правительства РФ №, в Администрацию не поступало. Таким образом, бездействие ответчиков нельзя признать нарушающим права и законные интересы истицы в связи с тем, что её право на проведение капитального ремонта Администрацией не оспаривается, при этом наличие указанного права не препятствовало Р.В. М. самостоятельно обратиться в Межведомственную комиссию с заявлением о признании спорного жилого дома аварийным. Доводы административного истца о наличии у Администрации МО «<адрес>» обязанности, несмотря на право истицы обратиться с заявлением о признании дома аварийным, обратиться с самостоятельным заявлением, представив заключение о состоянии дома, основаны на неверном толковании норм права. Целью направления такого заявление является оценка состояния дома межведомственной комиссией, при этом то, кем является заявитель и объем представленных им документов на порядок оценки межведомственной комиссией состояния дома не влияет, так как в силу п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. У Администрации отсутствуют законные основания для привлечения специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>. Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Выслушав объяснения прокурора, истца, третьих лиц и представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, М. Р.В. зарегистрирована и проживает по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - на основании договора социального найма, что подтверждается имеющейся в деле копией договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администраций МО «<адрес>» и М. Р.В., согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование квартиру в трехквартирном деревянном жилом доме, находящуюся в муниципальной собственности, общей площадью 42,18 кв.м, по вышеуказанному адресу для проживания в нем, актом приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного жилого помещения, записью в домовой книге, сведения о регистрации, указанными в паспорте М. Р.В.

Согласно акту обследования помещения – расположенного по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - составленному межведомственной комиссией по обследованию жилого фонда муниципального образования «<адрес>», назначенной Постановлением Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в составе членов комиссии, проводивших обследование: ФИО8 - главного специалиста-эксперта отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи Администрации муниципального образования «<адрес>», ФИО9 - кадастрового инженера ООО «Комфортный дом», Барышникова П.Ю. - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>. Глазовского, Юкаменского и <адрес>ов, майора внутренней службы, и приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица ФИО10, произведено обследование помещения по заявлению ФИО10, и составлен настоящий акт обследования помещения: <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - квартиры в трехквартирном жилом доме. Стены бревенчатые, перекрытия деревянные, кровля двухскатная асбестоцементная, отопление печное. При визуальном обследовании жилого помещения выявлено: фундамент частично разрушен, стены и пол частично деформированы, в отдельных местах по периметру вдоль стены пол частично прогнил, угол дома и под окнами пропенено монтажной пеной, одна стена стянута доской, оконные рамы частично прогнили, нарушена конструктивная целостность отопительной печи, в местах соединения электрических проводов нарушена изоляция, дверной блок частично прогнил. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимопринять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий дляпостоянного проживания жилое помещение пригодно для проживания: требуется капитальный ремонт. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: жилое помещение пригодно для проживания, требуется капитальный ремонт.

Данные обстоятельства установлены судом на основании письменных доказательств и сторонами не оспариваются.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Судом установлено, что настоящий иск был инициирован в связи с обращениями М. Р.В. в прокуратуру <адрес> УР с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, а ранее с заявлениями на имя Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащем техническом состоянии трехквартирного жилого домапо адресу: <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - и финансовой невозможностью оплатить услуги специализированной организации по составлению отчета о техническом состоянии дома, поскольку остальные граждане, проживающие в этом доме, не желают оплачивать эти услуги, но также недовольны состоянием дома.

Какие-либо иные препятствия по реализации прав граждан на обращение в орган местного самоуправления прокурором, так же, как и истцом М. Р.В., не названы.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В абз.3 п.7 Положения указано, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В силу п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

В п.44 Положения изложена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 47 Положения предусматривается, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно абз.1 п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Ответчиком не оспаривается, что жилые помещения в указанном трехквартирном доме также принадлежат муниципальному образованию «<адрес>», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «<адрес>» УР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой собственником жилого дома, находящегося по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - является МО «<адрес>» УР, балансодержателем - муниципальная имущественная казна <адрес>, год ввода дома в эксплуатацию - 1979 г., общая площадь 129,48 кв.м.

Таким образом, в спорных правоотношениях Администрация муниципального образования «<адрес>» выступает в качестве собственника помещений трехквартирного дома и данным субъектом также может быть реализовано право на обращение с заявлением в межведомственную комиссию.

Какие-либо иные обязанности вышеназванным Положением на Администрацию МО «<адрес>» как собственника не возложены. Более того, прокурором и истцом М. Р.В. не названы нормы закона, предусматривающие обязанность собственника нести материальные затраты в связи с привлечением специализированной организации.

Действительно, как верно указано в исковом заявлении, п.6 ст.2 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилого фонда.

Во исполнение данной правовой нормы действующим законодательством регламентирован порядок и сфера реализации данных обязанностей.

В то же время нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, такая обязанность, как привлечение органом местного самоуправления специализированной организации для проведения обследования, не предусмотрена.

Иные же обязанности, как верно указано представителем ответчика, Администрацией МО «<адрес>» были исполнены.

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п.45(1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п.45 настоящего Положения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение15дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (п.46 Положения).

Как следует из представленных ответчиком возражений на исковое заявление и ответа администрации МО «<адрес>» прокурору <адрес> УР № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение истца М. Р.В. и иных жителей трехквартирного дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, а также о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке в администрации МО «<адрес>» не поступало, в связи с чем обследование помещений данного дома не проводилось.

Таким образом, фактически прокурор <адрес> Удмуртской Республики в поданном исковом заявлении в интересах М. Р.В. и неопределенного круга лиц заявляет о возложении на собственников (администрацию МО «<адрес>») обязанности совершить действия в интересах жильцов трехквартирного дома, при этом две занимаемые в доме квартиры используются жильцами по договорам социального найма: <адрес> - М. Р.В., М. В.С., М. А.В. (договор № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес> - ФИО3 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), - а <адрес>, используемая ФИО7 и ФИО4, без заключения такого договора.

Действия межведомственной комиссии по составлению акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ истцом и иными лицами не оспариваются.

Как усматривается из материалов дела, проведенными проверками жилищных условий М. Р.В.: актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, - установлено, что занимаемое ею жилое помещение пригодно для проживания, требуется капитальный ремонт. При этом согласно реестру капитального ремонта жилья, находящегося в муниципальной собственности, представленному ответчиком, М. Р.В. числится в очереди на проведение капитального ремонта под №.

Кроме того, согласно письму администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя М. Р.В., она вновь уведомлена о результатах проведения обследования жилого помещения по адресу: УР, <адрес>, пер. Широкий, <адрес>, - произведенного межмуниципальной комиссией, а именно, о том, что оно признано пригодным для проживания, но требующим капитального ремонта. При этом настоящий ответ не лишает М. Р.В. права самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию в соответствии с разделом 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением документов, указанных в п.45 данного постановления.

Поскольку требования предъявлены в исковом производстве, суд ограничен предметом и основаниями, указанными в исковом заявлении, в связи с чем правовую оценку действиям межведомственной комиссии в связи с проведением обследования жилого помещения, суд давать не вправе.

Относительно же заявленного предмета иска суд исходит из того, что Администрация МО «<адрес>» действовала в рамках предоставленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции полномочий, в том числе по созданию межведомственной комиссии и порядку рассмотрению поступившего от собственника или гражданина (нанимателя) заявления.

Иные обязанности, как указано ранее, в связи с установлением технического статуса жилого трехквартирного дома, действующим законодательством на Администрацию МО «<адрес>» не возложены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем выборе прокурором <адрес> УР, действующем в интересах М. Р.В. и неопределенного круга лиц, способе судебной защиты и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании привлечения специализированной организации для проведения обследования многоквартирного жилого дома и получения заключения специализированной организации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления через Юкаменский районный суд УР в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий: Фефилова О.В.