Решение № 2-355/2017 2-355/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-355/2017

Дело № 2-355/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2017 года

село Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре Ивановой О.П.,

с участием истца - помощника прокурора Дебесского района УР Релина Р.С.,

ответчика: представителя БПОУ УР <данные изъяты> ФИО 1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению УР <данные изъяты>, Министерству образования и науки Удмуртской Республики об обязании обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты,

установил:

Прокурор Дебесского района УР, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению УР <данные изъяты>, Министерству образования и науки Удмуртской Республики об обязании обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Дебесского района проведена проверка исполнения БПОУ УР <данные изъяты> законодательства в сфере осуществления среднего профессионального образования, в ходе которой выявлены, в том числе, нарушения требований противопожарного законодательства.

БПОУ УР <данные изъяты> в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" имеет в своей структуре общежития № (<адрес>) № (<адрес>), которые не отвечают требованиям противопожарной безопасности, выразившиеся в том, что в общежитиях не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации ( в общежитии № отключены шлейфы № №, в общежитии № шлейфы №, при включении шлейфов происходит ложное срабатывание.

Учредителем БПОУ УР <данные изъяты> является Удмуртская Республика. Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.09.2013 № 640-р «О реорганизации бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Удмуртской Республики <данные изъяты> осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое обязано обеспечивать достаточное финансирование БПОУ УР <данные изъяты>.

Имущество учреждения находится в собственности Удмуртской Республики и закреплено за БПОУ УР <данные изъяты> на праве оперативного управления.

На имя директора БПОУ УР <данные изъяты>, в том числе в связи с выявленными нарушениями противопожарного законодательства, было внесено представление об устранении нарушений закона от 03.03.2017 № 88-2017, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района направлена информация о недостаточности имеющихся денежных средств на устранение данных нарушений. БПОУ УР <данные изъяты> в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики направлена информация о необходимости дополнительного финансирования для приведения общежитий № и № в состояние, соответствующее требования пожарной безопасности, однако денежные средства на данный момент учреждению не выделены, иным способом содействие в устранении нарушений не оказано. Доходов БПОУ УР <данные изъяты> от внебюджетной деятельности для самостоятельного устранения нарушений противопожарного законодательства в зданиях общежитий № и № учреждения не достаточно.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.4 ГПК РФ, прокурор просит обязать БПОУ УР <данные изъяты> обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) зданий общежитий № (<адрес>, I) и № (<адрес>), а на Министерство образования и науки Удмуртской Республики, при недостаточности средств БПОУ УР <данные изъяты>, возложить обязанность профинансировать его в объемах, необходимых для обеспечения исправного состояния систем и средств противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) зданий общежитий № (<адрес>) и № (<адрес>).

В ходе рассмотрения дела истец, уточнил исковые требования, просил установить срок для добровольного исполнения требований прокурора- до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – БПОУ УР <данные изъяты> ФИО 1 действующая на основании Устава, исковые требования признала в полном объеме. Возражений относительно заявленных требований не представила.

Представитель ответчика «Министерство образования и науки УР» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика - Министерства образования и науки УР, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы истца, ответчика БПОУ УР <данные изъяты>, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 39, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требований пожарной безопасности, в том числе Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, СНиП 21-01-97* « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.16.2003, требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти и организациями независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Также наряду с настоящими Правилами следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Статьями 6, 9, 10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены гарантии прав ребенка, меры по защите прав ребенка при осуществлении образования, меры по обеспечению прав детей на охрану здоровья.

Согласно п.15 ст.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работниов образовательной организации отнесено к компетенции образовательной организации; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п.61 Правил противопожарного режима, в общежитиях № и № не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (в общежитии № отключены шлейфы № и №, в общежитии № -шлейфы № - №, при включении шлейфов происходит ложное срабатывание).

По данному факту прокурором Дебесского района УР внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения ответчиком не устранены.

Факт наличия неисправности автоматической пожарной сигнализации подтверждается материалами гражданского дела: письмом государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора Дебесского района УР от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в том числе, указано БПОУ <данные изъяты> о выявлении нарушений противопожарной безопасности в общежитиях и необходимости устранения выявленных нрашуний, объяснениями представителя ответчика – ФИО 1, которая подтвердила наличие неисправности автоматической пожарной сигнализации в общежитиях № и № БПОУ УР <данные изъяты>.

Таким образом, выявленные нарушения пожарной безопасности в общежитиях № и № БПОУ УР <данные изъяты> создают угрозу жизни и здоровья обучающихся, (в том числе несовершеннолетних), работников учреждения, посетителей.

Согласно представленным документам, БПОУ УР <данные изъяты> зарегистрирован в качестве юридического лица, учредителем которого является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики, в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.09.2013 №640-р «О реорганизации бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования УР <данные изъяты> осуществляет Министерство образования и науки УР.

В соответствии с подп. 4 п. 3 имущество Учреждения находится в собственности Удмуртской Республики и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

С учетом изложенного, Министерство образования и науки Удмуртской Республики обязано обеспечивать достаточное финансирование БПОУ УР <данные изъяты>, позволяющее устранить нарушения противопожарного законодательства.

Однако выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что БПОУ УР <данные изъяты>, Министерство образования и науки УР должных мер по обеспечению пожарной безопасности в помещении, закрепленным за ними на праве оперативного управления, не принимаются. Принимая во внимание, что неисполнение ответчиками обязанностей по надлежащему исполнению Правил пожарной безопасности создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих в нем граждан и влечет за собой нарушение их конституционных прав, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.Таким образом, ответственность за соблюдение норм пожарной безопасности в общежитиях № и № БПОУ УР <данные изъяты>, лежит как на данном Учреждении, так и его Учредителе в лице Министерства образования и науки УР.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, ст. 12, 150 ГК РФ нарушенное право подлежит защите. Таким способом, может быть и понуждение к исполнению возложенной законом обязанности.С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными. Определяя срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения закона, суд устанавливает его по требованию прокурора, т.к. полагает, что этот срок достаточен для решения вопроса о получении финансирования на указанные цели и устранения нарушений противопожарного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению УР <данные изъяты>, Министерству образования и науки Удмуртской Республики об обязании обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты, удовлетворить.

Обязать БПОУ УР <данные изъяты> обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) зданий общежитий № (<адрес>, I) и № (<адрес>).

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики при недостаточности средств БПОУ УР <данные изъяты> профинансировать его в объемах, необходимых для обеспечения исправного состояния систем и средств противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) зданий общежитий № (<адрес>) и № (<адрес>).

Установить срок для добровольного исполнения требований прокурора- до 31 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2017 года.

Судья Е.Н. Сундукова