Решение № 2-3989/2019 2-3989/2019~М-3230/2019 М-3230/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-3989/2019

Дело № 2-3989/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 99 г. Липецка, Департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Липецка обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 99, Департаменту образования администрации г. Липецка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о здравоохранении, указывая, что на основании договора № 24-2014 безвозмездного пользования недвижимым имуществом с изменениями от 01 января 2014 года МБДОУ № 99 передало в безвозмездное пользование ГУЗ «ЛГДБ №2» нежилое помещение общей площадью 16,4 кв.м, распложенное по адресу: <...>, под оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам дошкольного учреждения (экстренной, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной). Медицинские услуги в МБДОУ № 99 предоставляются детской поликлиникой № 4 ГУЗ «ЛГДБ». В ходе прокурорской проверки установлено, что в медицинском блоке МБДОУ № 99 по ул. Звездная, д. 17 г. Липецка отсутствует оборудование, предусмотренное приложением: тонометр – 1шт.; стетофонендоскоп– 2шт.; оториноскоп с набором воронок – 1шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилки - 2 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу);травматологическая укладка – 1 компл.; зонды желудочные разных размеров; корцанг. Департамент образования администрации г. Липецка является учредителем МБДОУ № 99 г. Липецка и собственником здания, расположенного по адресу: <...>. Поскольку допущенные ответчиками нарушения законодательства о здравоохранении создают потенциальную опасность для жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, прокурор просит обязать ответчика Департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства для приобретения необходимого оборудования для медицинского блока МБДОУ № 99 г. Липецка; обязать ответчика МБДОУ № 99 г. Липецка приобрести недостающее оборудование в медицинский блок по ул. Звездная, д. 17 г. Липецка.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - МБДОУ № 99 г. Липецка – директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, не оспаривала факт отсутствия на момент проведения прокурорской проверки в медицинском блоке необходимого оборудования, указанного в иске. Дополнительно объяснила, что в настоящее время недостающее оборудование для медицинского блока закуплено в полном объеме.

Представитель ответчика - Департамента образования администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"установлен приоритет охраны здоровья детей.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 приведенного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу приведенных правовых норм медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется медицинским учреждением, которому образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия и оборудование.

Как следует из Устава МБДОУ № 99 г. Липецка, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 99 г. Липецка является дошкольной образовательной организацией и юридическим лицом.

Из объяснений представителя ответчика – МБДОУ№99 г. Липецка – директора ФИО1 здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления МБДОУ № 99 г. Липецка.

В соответствии с договором № от 01 января 2014 года МБДОУ № 99 г. Липецка передало ГУЗ «Липецкая городская детская больница № 2» в безвозмездное пользование нежилое помещение общей площадью 16,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на срок по 30 ноября 2018 года.

Пунктом 1.2 договора установлено, что помещение будет использоваться для оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам дошкольного учреждения (экстренной, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной).

Согласно пункту 1.3 договора имущество используется для оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам дошкольного учреждения (экстренной, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной).

Имущество, переданное ГУЗ «Липецкая городская детская больница № 2» по договору № от 01 января 2014 года, указано в акте приема-передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества от 01 января 2014 года.

Медицинские услуги в МБДОУ № 99 г. Липецка предоставляются медицинским персоналом детской поликлиники № 4 ГУЗ «Липецкая городская детская больница».

Таким образом, на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению оборудования для медицинского обслуживания детей, посещающих МБДОУ № 99 г. Липецка, при этом медицинский блок, расположенный по адресу: <...>, должен соответствовать предъявляемым к нему требованиям законодательства о здравоохранении.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден "Порядок оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ № 99 по адресу: <...>; оборудования, предусмотренного указанным Приложением: тонометр – 1 шт.; стетофонендоскоп – 2 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилки - 2 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка – 1 компл.; зонды желудочные разных размеров; корцанг.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 15 мая 2019 года и объяснениями представителя МБДОУ № 99 г. Липецка.

Несоблюдение и невыполнение ответчиком МБДОУ № 99 г. Липецка обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что учредителем МБДОУ № 99 г. Липецка является Департамент образования администрации г. Липецка.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2. Положения "О департаменте образования администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 апреля 2013 года № 639, Департамент образования администрации города Липецка является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим полномочия в сфере общего дошкольного образования на территории города Липецка.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным задачам Департамента образования администрации города Липецка относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных учреждениях образования; осуществление в установленном порядке функций получателя и главного распорядителя средств бюджета города Липецка; участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений образования, муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере оздоровления детей; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных учреждений образования и иных учреждений (за исключением заключения муниципального контракта) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункта5.47 Устава МБДОУ № 99 г. Липецка, утвержденного председателем Департамента образования администрации г. Липецка 22 августа 2016 года, в компетенцию учредителя входит обеспечение и развитие материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения.

В силу пункта 5.49 Устава учредитель обязан осуществлять в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств местного бюджета по подведомственности распорядителю и получателю в части, предусмотренной на содержание дошкольного образовательного учреждения; выполнять функции уполномоченного органа по размещению заказа на поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для дошкольного образовательного учреждения.

Имущество дошкольного образовательного учреждения закрепляется за ним учредителем на праве оперативного управления. Учредитель выполняет полномочия собственника (пункт 7.1 Устава).

Исходя из федерального законодательства, Положения о Департаменте, Устава дошкольного образовательного учреждения, на ответчике – Департаментеобразования администрации г. Липецка, являющемся учредителем МБДОУ № 99 г. Липецка и собственником нежилого помещения по адресу: ул. Звездная, д. 17, в котором расположен медицинский блок МБДОУ № 99 г. Липецка, лежит обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальной образовательной организации, а также по выполнению функций по обеспечению и развитию материально-технической базы дошкольного образовательного учреждения, в том числе по выделению денежных средств для приобретения указанного в иске недостающего оборудования для медицинского блока МБДОУ № 99 г. Липецка.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан и законодательства об образовании ответчиками до обращения в суд с настоящим иском не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из объяснений представителя ответчика - МБДОУ № 99 г. Липецка – директора ФИО1 и представленных доказательств: товарной накладной № от 08 июля 2019 года, договора поставки № от 24 июня 2019 года, договора залога от 16 июля 2019 года, чека от 17 июля 2019 года, следует, что на момент рассмотрения дела обязанность по приобретению в медицинский блок (<...>) оборудования: тонометр – 1 шт.; стетофонендоскоп – 2 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилки - 2 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическая укладка – 1 компл.; зонды желудочные разных размеров; корцанг,выполнена в полном объеме.

Принимая во внимание тот факт, что требования прокурора Советского района города Липецка исполнены до постановки судебного решения, суд считает возможным решение в исполнение не приводить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Департамент образования администрации г. Липецка выделить денежные средства для приобретения для медицинского блока МБДОУ № 99 г. Липецка, расположенного по адресу: <...>, оборудования, предусмотренного Приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н:

тонометр – 1шт.; стетофонендоскоп– 2шт.; оториноскоп с набором воронок – 1шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилки - 2 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическаяукладка – 1 компл.; зонды желудочные разных размеров; корцанг.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 99 г. Липецка приобрести для медицинского блока, расположенного по адресу: <...>, оборудование, предусмотренное Приложением № 3 к «Порядку оказания помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н:

тонометр – 1шт.; стетофонендоскоп– 2шт.; оториноскоп с набором воронок – 1шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилки - 2 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологическаяукладка – 1 компл.; зонды желудочные разных размеров; корцанг.

В связи с исполнением Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № 99 г. Липецка и Департаментом образования администрации г. Липецка требований прокурора Советского района города Липецка до постановки судебного решения, решение в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 года.