Апелляционное определение № 33-1038/2026 33-9935/2025 от 12 января 2026 г.

Дербентский районный суд РД

судья Сурхаев М.Р.

Дело № 2-91/2025

УИД: 05RS0013-01-2024-002000-09

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2026 года, № 33-1038/2026 (33-9935/2025), г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Голубковой А.А. и Минтемировой З.А.,

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации МР «Дербентский район» к ФИО1, третьи лица Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР "Дербентский район", администрация СП «село Музаим» Дербентского района РД о сносе самовольно возведенной постройки,

и по встречному иску ФИО1 к администрации МР "Дербентский район", третье лицо Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР "Дербентский район" о признании права собственности на незавершенный объект капитального строительства индивидуальное жилое помещение

по апелляционной жалобе Главы администрации СП «село Музаим» на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 30 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, доводы главы СП «село Музаим» Дербентского района - ФИО5 и представителя СП «село Музаим» Дербентского района - ФИО12, просивших удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения ответчика - ФИО1 и его представителя - ФИО11, полагавших, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, заключение помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы - ФИО6, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Администрация МР «Дербентский район» обратилась в суд с иском к ФИО1, третье лицо Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район», администрация СП «село Музаим» Дербентского района РД о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска указано, что Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» в рамках контроля за градостроительной деятельностью, а также в целях исполнения представления прокуратуры г. Дербент от 11.09.2024 г., произведен осмотр земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «село Музаим». В результате установлено, что ФИО1 на не принадлежащем ему земельном участке в кадастровом квартале 05:07:000094, расположенный по адресу РД, Дербентский район, сельское поселение «село Музаим», самовольно возводит объект капитального строительства, параметрами 40 м х 10 м.

Указанный объект капитального строительства, возводимый ФИО7, непрерывно связан с земельным участком, и не может быть перемещен или разобран без ущерба своему назначению, и тем самым является капитальным строением.

В связи с выявлением вышеуказанного нарушения, в адрес ответчика было направлено уведомление от 16.05.2024 г. №76 с требованием устранить их. Несмотря на требования, предъявляемые со стороны органа местного самоуправления, об устранении допущенных нарушений, ответчиком указанные нарушения не были устранены.

Просят признать объект капитального строительства - одноэтажное здание общей площадью 400 кв.м. параметрами 40м Х 10 м, расположенное на земельном участке в кадастровом квартале 05:07:000094 с координатами:

Х Y

1. 100176.90 416572,90

2. 100228,93 416555,96

3. 100241,48 416616,21

4. 100176,90 416572,20

объектом самовольного строительства.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства - одноэтажное здание общей площадью 400 кв.м., параметрами 40м Х 10 м, расположенное на земельном участке в кадастровом квартале 05:07:000094 с координатами:

Х Y

1. 100176.90 416572,90

2. 100228,93 416555,96

3. 100241,48 416616,21

4. 100176,90 416572,20

а в случае невозможности ответчиком исполнить решение суда, по существу, снести объект силами Администрации муниципального района «Дербентский район» за счет средств ответчика.

27.12.2024 г. ответчик ФИО1 обратился в суд со встречным иском к Администрации МР «Дербентский район» о признании права собственности на объект недвижимости.

В обоснование встречных исковых требований указал, что он строит жилое помещение для своих детей, поскольку нуждается в улучшении жилищных условий, так как его семья является многодетной.

Он подал в Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» уведомление о планируемом строительстве ИЖС. На его обращение Отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» выдано уведомление от 18.04.2024 г. №25 о соответствии и допустимости возводимого объекта капитального строительства установленным параметрам и размещения на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, расположенном по адресу: РД, Дербентский район, с. Музаим, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Объект постройки незавершенного ИЖС не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью.

02.12.2024 г. он обратился в Отдел архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» с заявлением о внесении корректировки, изменений в уведомление в связи с изменением площади строительства. Он предпринял все меры, предусмотренные законодательством.

Просит признать за ним право собственности на незавершенный объект капитального строительства – индивидуальное жилое помещение площадью 434 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, площадью 1200 кв.м., находящееся по адресу: РД, Дербентский район, с. Музаим.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 30 сентября 2025 г. постановлено:

«В удовлетворении исковых требований администрации МР «Дербентский район» к ФИО1 о признании объекта капитального строительства - одноэтажное здание общей площадью 400 кв.м., параметрами 40м х 10 м, расположенное на земельном участке в кадастровом квартале 05:07:000094, с координатами:

Х Y

1. 100176.90 416572,90

2. 100228,93 416555,96

3. 100241,48 416616,21

4. 100176,90 416572,20

объектом самовольного строительства.

Об обязании ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства - одноэтажное здание общей площадью 400 кв.м., параметрами 40м х 10 м, расположенное на земельном участке в кадастровом квартале 05:07:000094, с координатами:

Х Y

1. 100176.90 416572,90

2. 100228,93 416555,96

3. 100241,48 416616,21

4. 100176,90 416572,20

А в случае невозможности ответчиком исполнить решение суда по существу, снести объект силами Администрации муниципального района «Дербентский район», за счет средств ответчика, отказать.

Встречное исковое заявление ФИО1 -удовлетворить.

Признать за ФИО1 <дата> года рождения право собственности на объект недвижимости (индивидуальное жилое помещение) площадью 434 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, площадью 1200 кв.м., по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, с. Музаим.

Обеспечительные меры, принятые Определением Дербентского районного суда РД от 03.10.2024 года, в виде запрета ФИО7 продолжать строительные работы на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 05:07:000094, с координатами

Х Y

1. 100176.90 416572,90

2. 100228,93 416555,96

3. 100241,48 416616,21

4. 100176,90 416572,20

до рассмотрения по существу гражданского дела, отменить».

На данное решение Главой администрации СП «село Музаим» подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

ФИО1 фактически самовольно занял земельный участок площадью 0,30 га, в акте осмотра отдела архитектуры администрации МР «Дербентский район» не указана площадь самовольно занятого участка. Огороженная каменной оградой площадь земельного участка фактически вдвое больше чем площадь земельного участка с к/н 05:07:000022:389, и строения параметрами 40 м х 10 м. выходят за пределы границ этого земельного участка, установленных в судебном порядке.

Судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела: площадь фактически занятого ответчиком земельного участка, площадь возведенного строения, находится ли самовольное строение в границах земельного участка с к/н 05:07:000022:389, отвечает ли строение требованиям "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) (ред. от 10.07.2018).

По настоящему делу необходимость защиты публичных интересов налицо, однако, ни суд, ни сам истец - администрация МР «Дербентский район» не хотят видеть нарушения, т.к. заинтересованы в придании законности неправомерным действиям ответчика.

Сведения о земельном участке с к/н 05:07:000022:389 включены в программу похозяйственного учета «Парус», которая ведется в администрации с 2008 года. В этот период времени границы населенного пункта ограничивались кадастровым кварталом 05:07:000022. Кадастровый квартал 05:07:000094 образован гораздо позже, и в его границах не могут находиться ранее учтенные земельные участки, каковым является земельный участок, на котором по утверждению ФИО1 возведено спорное строение.

При вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости признания спорной постройки самовольным строением в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

После включения в границы населенного пункта дополнительно земель из кадастрового квартала 05:07:000094 для перспективного развития села, ни администрацией сельского поселения, ни администрацией МР «Дербентский район» земельные участки под ИЖС или ЛПХ жителям села не предоставлялись в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 05:07:000094 до вступления в силу Земельного кодекса и до 2021 года относились к землям сельскохозяйственного назначения. При утверждении Генерального плана населенного пункта село Музаим в 2021 году часть земель кадастрового квартала 05:07:000094 согласно карте генерального плана населенного пункта были включены в состав земель населенного пункта для перспективного развития села.

Именно в этом квартале возводиться спорное строение на земельном участке, который не предоставлялся ФИО1 и не является ранее учтенным участком М.

Судом указанные обстоятельства не исследованы, администрация сельского поселения «село Музаим» признана судом лицом, чьи права и интересы не затрагиваются данным судебным актом, что противоречит положениям Устава муниципального образования, нормам Федерального закона №131-Ф3 и Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

В данном случае ФИО1 фактически судебным актом предоставлен земельный участок, на который в соответствии с требованиями земельного законодательства до вынесения судебного акта у него не имелось никаких правоустанавливающих документов и фактическое незаконное владение и пользование земельным участком, на котором возводится спорное строение, начато ФИО1 после утверждения Генерального плана населенного пункта в начале 2024г.

Признание прав ФИО1 на самовольно возведенное строение и определение границ земельного участка с к/н 05:07:000022:389 в границах кадастрового квартала 05:07:000094 нарушает права других жителей населенного пункта, и права органов местного самоуправления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и согласно данным ЕГРН от 21.12.2023 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:07:0000022:389, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: РД, Дербентский район, с. Музаим, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

18.04.2023 года ФИО1 направил в отдел Архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

18.04.2023 года Отделом Архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО1 выдано уведомление №25, о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства (площадью 209,эт.1) на земельном участке с кадастровым номером 05:07:0000022:389, площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: РД, Дербентский район, сельское поселение «с.Музаим», в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно акту осмотра капитального объекта от 10.09.2024 г. №160 отделом Архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» произведен осмотр земельного участка на территории сельского поселения «село Музаим». Согласно акту ФИО7 на не принадлежащем ему земельном участке в кадастровом квартале 05:07:0094, расположенный по адресу: РД, Дербентский район, сельское поселение «село Музаим», самовольно возводится объект капитального строительства параметрами 40м Х 10м.

Полагая, что данная постройка является самовольной и нарушает его права, Администрация МР «Дербентский район» обратилась в суд с настоящим иском.

Проанализировав законодательство, регулирующее возникшие между сторонами спорные правоотношения (ст. 222, 263 ГК, ст. 51 ГрК РФ), исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Данные выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям закона, основания для признания их правильными отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

При разрешении спора судом установлено, что строение возведено на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

Как было указано выше, земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая, что спорное строение (сооружение) располагается на земельном участке, предоставленном ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, суд пришел к выводу, что ответчик имел право на строительство данного строения (сооружения).

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения, в том числе бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Для проверки доводов сторон о соответствии возведенного строения параметрам указанным в проектно-строительной документации, земелеустроительным и кадастровым документам, а также градостроительным и строительно-техническим нормам и правилам санитарным и противопожарным требованиям по ходатайствам представителя ответчика и истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУ «Дагестанская ЛСЭ» Минюста России.

Согласно заключению эксперта №266/2-2-25 от 30.07.2025 г., возведенное ФИО7 строение, расположенное по адресу: РД, Дербентский район, с.Музаим, на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389:

- не соответствует параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (от 18.04.2024 г вх. №25).

- соответствует Правилам землепользования и застройки в части вопроса соответствия данного строения видам разрешенного строительства на данной территории (МР «Дербентского района») земель согласно:

- Статьи 24. Правилам землепользования и застройки МР «Дербентский район», условно разрешенным видам использования согласно (п.2.1, п. 2.2):

п. 2.1 Для индивидуального жилищного строительства, для земельных участков максимальны процент застройки согласно ПЗиЗ не более - 50% ;

п. 2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) для земельных участков максимальны процент застройки согласно ПЗиЗ не более - 50% - (фактический процент застройки составляет - 30 %); Расчет 360 : 1200 х 100 - 30 %.

п. 2.7 Статьи 24 «Правила землепользования и застройки МР «Дербентского района» и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», возведённое Строение по адресу: РД, Дербентский район, с. Музаим, на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, предполагающим минимальные отступы от границы смежных земельных участков не менее 3 метров»,

- соответствует требованиям градостроительных норм и правил.

- соответствует вышеуказанным требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», регламентирующий применять материалы, конструкции и конструктивные схемы, обеспечивающие наименьшие значения сейсмических нагрузок при проектировании зданий и сооружений для строительства в указанных сейсмических районах.

Исследуемый объект (строение), расположенное по адресу: РД, РД, Дербентский район, с. Музаим, на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, соответствует вышеуказанным требованиям СП 15.13330.2018 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-22-81* (с Изменениями N 1, 2, 3).

- объект одноэтажное (строение) расположенное по адресу: РД, Дербентский район, с. Музаим, на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, соответствует следующим требованиям действующих норм и правил:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», что предполагает нормативную продолжительность инсоляции не менее, чем в одной комнате 1-3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир.

СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное/" освещение Гл Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (с Изменением N 1)», что предполагает обеспечение естественного освещения в помещениях с постоянным пребыванием людей.

Исследуемый объект (строение), расположенный по адресу: РД, Дербентский район, с. Музаим, на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, является объектом капитального строительства (конструктивные элементы объектов соответствуют I группе капитальности), по пригодности к эксплуатации имеет категорию «Исправное состояние» и не несёт угрозу жизни и здоровью граждан с точки зрения его конструктивной прочности.

Действующие нормы и правила строительного производства разрабатываются с целью обеспечения условий нормальной эксплуатации, прочности и устойчивости, требуемой долговечности строительного объекта, обеспечения безопасности людей. При соблюдении действующих норм и правил строительного производства дальнейшая эксплуатация исследуемого здания, расположенного по адресу: РД, Дербентский район, с.Музаим, на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389, не создает угрозу и обеспечивает безопасности людей.

Оценивая заключение эксперта, и признавая его достоверным доказательством, суд исходил из того, что эксперт, проводивший экспертизу, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладает достаточным опытом работы, имеет сертификаты на осуществление экспертиз, заключение составлено с учетом проведенного экспертом обследования объектов, выводы, изложенные в экспертизе последовательны, непротиворечивы, основаны на профессиональных знаниях и практике.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что согласно заключению эксперта спорный объект недвижимости, в отношении которого заявлены требования о признании самовольным и его сносе, не нарушает права и охраняемые законные интересы третьих лиц; данный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований о сносе дома не имеется.

Поскольку материалами дела доказано, что истец является собственником земельного участка, на котором возведено самовольное строение, разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем строения, строение соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки; сохранение строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то у суда первой инстанции имелись основания для признания права собственности на самовольную постройку.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возводимое строение не расположено на земельном участке с к/н 05:07:000022:389 и его площадь выходит за пределы границ этого земельного участка являются необоснованными, поскольку согласно заключению эксперта № 266/2-2-25 от 30.07.2025 г., возведенное ФИО7 строение, расположено по адресу: РД, Дербентский район, с.Музаим, на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000022:389.

Довод жалобы о том, что спорный земельный участок не принадлежит ФИО7, поскольку ему земельный участок предоставлялся в другом кадастровом квартале, является не состоятельным, так как решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 октября 2024 года по делу № 2-1355/2024 были установлены границы земельного участка с кадастровым номером 05:07:000022:389 именно в этом месте, где идет строительство. Данное решение вступило в законную силу. Главе администрации СП «село Музаим» Дербентского района РД, который попытался обжаловать решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 22 октября 2024 года, согласно Апелляционному определению Верховного Суда Республики Дагестан от 14 ноября 2025 года, в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы ему отказано.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 30 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации СП «село Музаим» - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14.01.2026 г.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: А.А. Голубкова

З.А. Минтемирова