Решение № 2-1140/2024 2-1140/2024~М-1001/2024 М-1001/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-1140/2024

Дело № 2-1140/2024г.

УИД № 42RS0042-01-2024-001525-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 11 сентября 2024 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса Рублевская С.В., при секретаре Нагумановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад .....» к МБДОУ «Детский сад .....», Комитету образования и науки администрации ..... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор ..... в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад .....» обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад .....» о понуждении к совершению действий. Истец просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад .....» произвести в здании, расположенном по адресу: ....., замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей; в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, установить ответчику срок исполнения решения суда до .....

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ..... в соответствии с пунктом 1.6 указания прокуратуры ..... - Кузбасса от ...... ..... «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере образования» проверено исполнение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад .....» законодательства о пожарной безопасности при организации образовательного процесса. Установлено, что МБДОУ «Детский сад .....» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: ....., на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от ...... ....., выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования ...... Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ..... (пункт 1.4 Устава МБ ДОУ «Детский сад .....»). Имущество за МБ ДОУ «Детский сад .....» закреплено на праве оперативного управления. В рамках настоящей проверки установлены нарушения Федерального закона от ..... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, в здании МБ ДОУ «Детский сад .....» по адресу: ..... не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации по истечению срока службы (акт ввода в эксплуатацию от ......) и системы оповещения и управления эвакуацией людей по истечении срока службы (акт ввода в эксплуатацию от ......) в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Ранее, ...... прокурором города в Комитет образования и науки администрации ..... внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Представление прокурора города рассмотрено, признано обоснованным. Вместе с тем, установлено, что МБ ДОУ «Детский сад .....»: бюджетные ассигнования на разработку проектно-сметной документации АПС и СОУЭ в размере 146 000 рублей доведены. Заключен договор между МБДОУ «Детский сад .....» и ООО «.....» ..... от ...... Сумма расходов на выполнение работ по монтажу АПС будет рассчитана после выполнения ПСД. Кроме того, по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ..... и ..... № ..... от ...... установлено, что нарушения требований пожарной безопасности на данном объекте до настоящего момента не устранены. Таким образом, до настоящего времени ответчиками замена и обеспечение на объекте (здании Учреждения) исправного состояния АУПС и СОУЭ, не организовано, замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы не проведена. Таким образом, до настоящего времени МБДОУ «Детский сад .....» замена и обеспечение на объекте (здании Учреждения) исправного состояния АУПС и СОУЭ, не организовано, замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы не проведена. Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания Учреждения) требований пожарной безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе ....., находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Учреждения, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц. Прокурор города обращается в суд с настоящим иском (заявлением) в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе, ....., - обучающихся и работников Учреждения. Осуществление деятельности в здании, действительное техническое состояние которого не определено, является условием опасности причинения вреда конституционным правам неопределенного круга лиц, в том числе, ....., их родителей (законных представителей) и работников Учреждения на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании прокурор ..... в лице помощника прокурора ..... ФИО3 уточнил свои требования в части установления ответчику срока исполнения решения суда. Просит суд установить ответчику срок для исполнения решения суда до ...... (а не до ...... как было заявлено ранее).

В судебном заседании помощник прокурора ..... ФИО3 доводы, и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала показания аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просит суд установить ответчику срок для исполнения решения суда до ......

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад .....» - ФИО4, заведующая детским са....., действующая на основании приказа от ...... .....-к, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель соответчика Комитета образования и науки администрации ....., будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Представители третьих лиц Администрации ....., Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ..... и ....., будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. Представитель Администрации ..... просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав помощник прокурора ..... ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от ..... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от ..... N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) ..... обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 1, 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьями 5, 54, 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожар сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от ..... № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от ..... ....., утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ. Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Росстандарта от ..... .....) содержит нормативные документы по пожарной безопасно ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, прокуратурой ..... в МБ ДОУ «Детский сад .....» была проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что в МБ ДОУ «Детский сад .....» по ..... нарушения ФЗ от ..... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно, в здании не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации по истечению срока службы (акт ввода в эксплуатацию от .....) и системы оповещения и управления эвакуацией людей по истечении срока службы (акт ввода в эксплуатацию от ......) (п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от ..... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

...... прокурором города в Комитет образования и администрации ..... внесено представление с требованием: устранить выявленные нарушения.

По информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ..... и ..... № ..... от ...... установлено, что нарушения требований пожарной безопасности на данном объекте до настоящего момента не устранены.

Согласно информационной справке ..... от ......, выданной МБУ «ЦБ КОиН», по ходатайству руководителя учреждения, направленно в Комитет образования и науки от ...... ....., решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ...... ..... «О бюджете Новокузнецкого городского округа на ..... и на плановый период .....» лимиты бюджетных ассигнований выделены лимиты бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации для АПС и СОУЭ в сумме 146 000 рублей. Заключен договор ..... от ...... с ООО «.....» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для системы пожарной сигнализации, системы аварийного (эвакуационного) освещения и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумму 146 000 рублей. Работы выполнены и оплачены в полном объеме. Расходы на установку системы пожарной сигнализации МБДОУ «Детский сад .....», по ходатайству руководителя учреждения от ...... ....., в сумме 4 963 751,16 рублей будут учтены при формировании списка учреждений на выделение лимитов из областного бюджета по мероприятию по обеспечению пожарной безопасности образовательных организаций .....-Кузбасса на ......

На момент рассмотрения судом настоящего дела, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, стороной ответчика представлено не было.

Имеется Акт технического обслуживания систем АУПС и СОУЭ от ..... из которого следует, что системы не соответствуют современным требования, необходима замена.

В соответствии с Уставом МБ ДОУ «Детский сад .....» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации ..... (п.1.9).

Согласно пункту 1.11 Устава, МБ ДОУ «Детский сад .....» осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, .....-Кузбасса, нормативными правовыми актами Новокузнецкого городского округа, а также настоящим Уставом.

Неисполнение МБ ДОУ «Детский сад .....» требований пожарной безопасности, являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, ....., находящихся в то или иное время в помещении МБ ДОУ «Детский сад .....».

Таким образом, суд считает необходимым обязать МБ ДОУ «Детский сад .....», расположенном по адресу: ....., произвести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещение управления эвакуацией людей.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, процесс бюджетного финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности воспитанников, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком МБ ДОУ «Детский сад .....» возложенных судом обязанностей до ...... При установлении указанного срока, суд учитывает реальную возможность ответчика исполнить решение суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад .....» к МБДОУ «Детский сад .....», Комитету образования и науки администрации ..... о понуждении к совершению действий, – удовлетворить частично.

Обязать МБ ДОУ «Детский сад .....» произвести в здании, расположенном по адресу: ..... замену технических средств обеспечения пожарной безопасности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещение управления эвакуацией людей, установив в соответствии со ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - до ......

В удовлетворении остальных исковых требований, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: С.В.Рублевская

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2024г.

Судья: С.В.Рублевская