Решение № 2А-313/2019 2А-313/2019~М-215/2019 М-215/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-313/2019

2а-313/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года с. Плешаново

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования Красногвардейский район о признании незаконным решения администрации муниципального образования Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Красногвардейский район о признании незаконным решения администрации муниципального образования Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГ, возмещении ущерба, компенсации морального вреда. В иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> результате выпадения повышенного количества осадков в виде ливневого дождя, произошло подтопление жилого дома. На территории участка <адрес> расположены два «хозблока» в виде склада под временное хранение мебели. В результате подтопления был нанесен ущерб корпусной, мягкой мебели на общую сумму 963 343 руб. ДД.ММ.ГГГГ ею было направлено заявление в администрацию МО Красногвардейского района на получение компенсации причиненного имущественного ущерба. ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя главы администрации МО администрация Красногвардейского района ей, согласно Положению о резервном фонде администрации МО <адрес>, утвержденного постановлением администрации района ДД.ММ.ГГГГ №-п, оказана материальная помощь в размере 15000 рублей. С доводами администрации она категорически не согласна, так как, администрацией Красногвардейского района не принят во внимание размер причиненного ей ущерба. В результате ЧС у нее был уничтожен товар, который приобретался в кредит и из-за его порчи она фактически лишена средств к существованию, что привело к тяжелой жизненной ситуации. Просит признать незаконным решение администрации МО Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в полном возмещении ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации и обязать возместить ущерб в полном объеме в размере 963343 руб., а также возместить услуги по оценке имущества в сумме 20000 руб.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО6 исковые требования уточнила, дополнительно просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 500000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и администрация МО Подольский сельсовет Красногвардейского района.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о возмещении причиненного вреда и компенсации морального вреда выделены в отдельное производство.

В судебном заседании административный истец ФИО6 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что она является индивидуальным предпринимателем, у нее имеется магазин по продаже мебели, расположенный в <адрес>. Сама она проживает в <адрес>. Там же, на территории домовладения ее матери, ФИО1 по адресу: <адрес>, расположены два хозяйственных помещения, где ею складируется мебель, предназначенная для продажи. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> прошел сильный ливень, в связи с чем, указанные складские помещения оказались подтоплены, и в результате воздействия воды произошла порча хранящегося там товара. Поскольку товар был приобретен в кредит, она продолжает платить по кредитному договору платежи, но реализовать товар за ожидаемую цену уже невозможно, в связи с чем, она несет значительные для нее убытки в размере свыше 900 000 рублей. Она обращалась в администрацию района, которая обязана оказывать гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, материальную помощь. Администрацией на ее обращение был дан ответ о том, что ей будет оказана помощь только в размере 15000 руб. Этот ответ ею получен по почте только в середине января текущего года. Считает, что сумма в размере 15000 рублей не покроет причиненный ей ущерб в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал и пояснил, что ФИО6 пропущен срок, предусмотренный для обращения в суд. Администрация ей направила ответ своевременно, истец пропустила срок для обжалования по собственной неосмотрительности. Кроме того, по мнению представителя ответчика, незаконность оспариваемого решения абсолютно не доказана. В решении не указано, что администрацией отказано в возмещении полного ущерба. На самом деле было принято решение об оказании материальной помощи, а не о возмещении ущерба. Наличие ущерба предполагает наличие вины. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Подольский сельсовет в рассмотрении дела участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще. О причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо ФИО1, в судебном заседании пояснила, что ФИО6 приходится ей родной дочерью. Торговля мебелью является их семейным бизнесом, начатым еще ее покойным супругом. Во дворе ее дома в <адрес> имеются склады, куда завозится мебель. ДД.ММ.ГГГГ был очень сильный ливень. С полей пошла вода прямо на их двор и стала подтапливать склады. Дочь попыталась делать что-то, но сама сильно пострадала от образовавшегося водоворота. Администрация выплатила только 15000 руб., хотя ущерб почти миллион. Считает требования ФИО6 обоснованными.

Суд, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не явившегося в судебное заседание.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате ливневых дождей на территории Красногвардейского района в <адрес> сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением жилых домов, приусадебных участков.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Красногвардейский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ, с 19.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории Красногвардейского района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось - домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО1.

Истица ФИО6 приходится родной дочерью ФИО1

ФИО6 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по продаже корпусной и мягкой мебели в <адрес>.

На территории участка, расположенного по адресу: <адрес>, расположены два «хозблока» в виде склада под временное хранение мебели, предназначенной для продажи.

ФИО6 по устной договоренности с ФИО1 хранила мебель в «хозблоках» по адресу: <адрес>.

Как утверждает истица, в результате подтопления хозяйственных построек по адресу: <адрес>, был нанесен ущерб в виде порчи корпусной, мягкой мебели на общую сумму 963 343 руб..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию МО Красногвардейский район с заявлением на получение компенсации причиненного имущественного ущерба.

Письмом администрация МО Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 сообщено, что согласно Положению о резервном фонде администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, утвержденного постановлением администрации района ДД.ММ.ГГГГ №-п, ей будет оказана материальная помощь в результате чрезвычайной ситуации в размере 15000 рублей.

Полагая, решение администрация МО Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО6 обратилась с настоящим иском в суд.

Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, при наличии ущерба причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительской власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

Согласно п. 2.1 Положения о резервном фонде администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, утвержденного Постановлением администрации МО Красногвардейский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ, резервный фонд администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области создается с целью финансирования непредвиденных расходов и мероприятий районного значения незапланированных бюджетом на соответствующий финансовый год, в том числе на: проведение ремонтных и аварийно-восстановительных работ; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; оказание разовой материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций или оказавшимся в трудной жизненной ситуации; проведение экстренных противоэпидемических мероприятий; оказание финансовой помощи муниципальным учреждениям и сельским поселениям Красногвардейского района, обусловленных необходимостью решения в оперативном порядке ситуаций, планирование которых невозможно ввиду случайного характера их возникновения.

Согласно п. 4.2 указанного Положения, средства резервного фонда выделяются на основании распоряжения администрации района, в котором указывается сумма ассигнований и их целевое назначение.

Основанием для рассмотрения вопроса о выделении средств из резервного фонда является: письменное обращение граждан, проживающих на территории муниципального образования Красногвардейский район и организаций, расположенных на территории муниципального образования Красногвардейский район, выделить денежные средства в случае, если эти цели соответствуют изложенным в п. 2.1 Положения (п. 4.3).

Согласно п. «з» ст. 10 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определение порядка оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера возложено на Правительство Российской Федерации».

В соответствии с п. «е, л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. «г, д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. «г, д» ч. 2 «Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Из изложенного следует, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности в полном объеме возмещать гражданам убытки, возникшие в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Таким образом, судом установлено, что решение заместителя главы администрации МО «Красногвардейский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании материальной помощи в размере 15000 рублей, которое оспаривает административный истец ФИО6, не противоречит положениям «Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым бюджетные ассигнования из резервного фонда на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решения принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском административный истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом пропущен. Уважительных причин для восстановления пропущенного срока истцом не приведено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО6 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области суд не находит.

Действия Администрации МО Красногвардейский район по организации выплаты гр. ФИО6 материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации суд считает соответствующими положениям Федерального закона № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно распределению полномочий между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 к администрации муниципального образования Красногвардейский район о признании незаконным решения администрации муниципального образования Красногвардейский район от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2019 года.

Судья Т.С. Дорохина