Решение № 2-1144/2018 2-1144/2018~М-842/2018 М-842/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-1144/2018

Дело № 2-1144-2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Ленович К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Читинского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий незаконными и запрете использования лесного участка,

у с т а н о в и л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе осуществления прокуратурой проверки в сфере исполнения природоохранного лесного законодательства было выявлено незаконное использование ИП ФИО1 лесного участка без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

29.12.2008 между Гослесслужбой Забайкальского края и ИП ФИО2 был заключен договор аренды лесного участка № 08-135 на лесной участок <адрес> площадью 1 га, для эксплуатации автомобильных дорог – размещение объектов дорожного сервиса: автозаправочная станция, пункт общественного питания, станция технического обслуживания, а также необходимые для функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств. 15.07.2016 в отношении этого же участка между арендатором и ИП ФИО3 был заключен договор перенайма № 59/2016-П с передачей всех правомочий по договору аренды. В декабре 2017 года было установлено, что ответчиком на участке размещены кафе, баня, хоз.постройки без получения соответствующего положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, что противоречит лесному и природоохранному законодательству.

Ссылаясь на положения норм Лесного кодекса РФ, Приказы Рослесхоза, Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304, ст.ст. 11, 12, 309 ГК РФ, статьи 1 и 39 КАС РФ, разъяснения Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36, прокурор просил суд признать действия ИП ФИО1 по использованию лесного участка <адрес> для эксплуатации автомобильных дорог – размещение объектов дорожного сервиса: автозаправочная станция, пункт общественного питания, станция технического обслуживания, а также необходимые для функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств при отсутствии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы незаконными. Также прокурор просил запретить ИП ФИО1 использовать указанный лесной участок без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и обязать ответчика разработать проект освоения лесов на используемый лесной участок и получить заключение государственной экспертизы на данный проект. В дальнейшем использовать лесные участки в соответствии с проектом освоения лесов, имеющим положительное заключение государственной экспертизы.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Стерликов Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте настоящего судебного заседания, в суд не явился по неизвестной причине, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Третьи лица: Министерство природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» своих представителей в суд не направили по неизвестной причине, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд, учитывая согласие представителя процессуального истца, счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного судпроизводства.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 9 и 15 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации принципами лесного законодательства являются устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов; платность использования лесов.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данного Кодексом.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В проекте освоения лесов устанавливаются мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, включая меры пожарной безопасности в лесах; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов; основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом, функциональное зонирование лесного участка по видам рекреационного использования (тематическая лесная карта) и иные сведения. (Приказ Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (Зарегистрировано в Минюсте России 05 мая 2012 года N 24075).

В соответствии с п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять использование лесов на основании проекта освоения лесов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе осуществленной прокуратурой проверки установлено, что 29.12.2008 между государственной лесной службой Забайкальского края и ИП ФИО2 заключен договор аренды, по условиям которого арендатору в пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с видом использования участка – эксплуатация автомобильных дорог (размещение объектов дорожого сервиса, автозаправочная станция, пункт общественного питания, станция технического обслуживания, а также необходимые для функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Содержание условий договора (пп. г п. 3.4) предусматривает обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В этой же связи у арендатора возникает право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке такого разработанного проекта с положительным заключением (пп. а п. 3.3).

ИП ФИО2 по условиям договора перенайма № 59/2016-17 от 15.07.2016 передал свои правомочия в отношении указанного участка ИП ФИО1 на условиях, порядке и сроках их осуществления в соответствии с названным договором от 28.12.2008 (л.д.19-20).

На основании решения прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14.02.2018 в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края проведена проверка.

Согласно письменному сообщению Министерства от 26.02.2018, тва, у 31 лесопользователя, в том числе и ИП ФИО2, отсутствуют проекты освоения лесов.

ИП ФИО1, принимая на себя условия договора аренды, заключенного изначально между арендодателем и ИП ФИО2, в соответствии с условиями этого договора, прежде чем приступить к использованию названного лесного участка также обязан был предоставить арендодателю такой проект основания лесов с положительным заключением,

Между тем, ФИО1, используя спорный земельный участок, проекта освоения лесов с положительным заключением не имеет, что подтверждается материалами проверки, представленными в дело.

Доказательств обратного ответчиком не представлено (л.д. ).

21.02.2018 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (л.д.32-33)

Таким образом, как следует из предписаний закона и положений договора, использование лесов, а также выполнение мероприятий, в том числе по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

При этом вышеуказанный договор аренды предполагает использование предоставленного ответчику лесного участка в соответствии с условиями договора только после утверждения проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Отсутствие утвержденного и прошедшего государственную экспертизу проекта освоения лесов препятствует осуществлению лесопользователем на арендуемом им участке какой-либо деятельности, включая выполнение мероприятий, предусмотренных условиями договора.

Таким образом, использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) по использованию лесного участка в <адрес> для эксплуатации автомобильных дорог – размещение объектов дорожного сервиса: автозаправочная станция, пункт общественного питания, станция технического обслуживания, а также необходимые для функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств при отсутствии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы признать незаконными.

Запретить ИП ФИО1 использовать указанный лесной участок без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Обязать ИП ФИО1 разработать проект освоения лесов на используемый лесной участок <адрес> и получить заключение государственной экспертизы на данный проект. В дальнейшем использовать лесные участки в соответствии с проектом освоения лесов, имеющим положительное заключение государственной экспертизы.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2018