Решение № 2А-2603/2024 2А-2603/2024~М-403/2024 М-403/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-2603/2024

Административное дело № 2а-2603/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-000892-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Гвоздевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа от 19.01.2024 № ОЗ-348 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа № ОЗ-663 с/з от 19.01.2024 № А-348 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества, в котором просил:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом № ОЗ-663 с/з от 19.01.2024 № А-348,

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в аренду на 3 года для ведения огородничества земельного участка площадью: 1 000 кв.м - :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, указанного на схеме в заявлении ФИО1, вх. № 7693/23 от 26.12.2023 в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23 декабря 2023 года через Портал государственных услуг Ленинградской области он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков) в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью: 1000 кв.м - :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В ответ на вышеуказанное заявление административным ответчиком в его адрес было подготовлено и направлено решение об отказе № ОЗ-663 с/з от 19.01.2024 № А-348. В качестве причин для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2.10 утвержденного административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена» постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район», Ленинградской области от 13.12.2023 г. № 5640 (далее Регламент) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

П.п. 1 п. 2.10 Регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в случае:

разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В связи с расположением образуемого земельного участка в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования "Среднегорье - Топольки" регионального значения и отсутствием существующего съезда, возможность подъезда к образуемому земельному участку отсутствует.

На основании п.п.1 п. 2.10. Регламента, предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Решение об отказе он считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, ранее в ходе рассмотрения дела, требования поддерживали, просили удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении дела не представила.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела, возражала против удовлетворения требований.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 23 декабря 2023 года через Портал государственных услуг Ленинградской области истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков) в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью: 1000 кв.м - :ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В ответ на вышеуказанное заявление административным ответчиком в его адрес было подготовлено и направлено решение об отказе № ОЗ-663 с/з от 19.01.2024 № А-348, в связи с расположением образуемого земельного участка в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования "Среднегорье - Топольки" регионального значения и отсутствием существующего съезда, возможность подъезда к образуемому земельному участку отсутствует.

П.п. 1 п. 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

1) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Статьей 11.10 ЗК РФ определены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пункте 1 статьи указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

П.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения административным истцом требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.

Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Суд приходит к выводу, что способ устранения допущенного нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено и на восстановление этого права административного истца, нарушение которого установлено судом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа от 19.01.2024 № ОЗ-348 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 3 (три) года, площадью 1000 кв.м, для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленное письмом № ОЗ-663 с/з от 19.01.2024 № А-348.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 3 (три) года, площадью 1000 кв.м, для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, указанного на схеме в заявлении ФИО1, вх. № 7693/23 от 26.12.2023 в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.Б. Вериго