Решение № 12-412/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-412/2017

Дело № 12-412/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2017 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе АО «Алтайкрайэнерго» в лице защитника Матвиенко ФИО6 на постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай СМТУ Росстандарта ФИО1 ФИО7 от 23 мая 2017 года по делу №<данные изъяты>, которым АО «Алтайкрайэнерго», юридический адрес: Алтайский край, <адрес>, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай СМТУ Росстандарта ФИО1 от 23 мая 2017 года по делу №<данные изъяты> юридическое лицо – АО «Алтайкрайэнерго» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Защитником АО «Алтайкрайэнерго» Матвиенко Д.В. подана жалоба на указанное выше постановление, в которой просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. Требования жалобы мотивированы тем, что должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении не учтено, что в силу п.105 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в адрес исполнителя АО «Алтайкрайэнерго» в лице Бийского отделения сообщений от потребителей о факте нарушения качества коммунальной услуги – электроснабжения не поступало.

Также указывает, что в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений экспертиза проведена с нарушениями, поскольку не составлен акт, не поставлены, не извещены заинтересованные стороны и заключение эксперта не является допустимым доказательством. Кроме того, не было установлено в каком конкретно месте, проходила фиксация показаний напряжения в сети, что является существенным обстоятельством, поскольку ресурсоснабжающая организация, несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги до границы раздела балансовой принадлежности и поэтому результат измерения является недопустимым доказательством.

Законный представитель, защитник АО «Алтайкрайэнерго» Матвиенко Д.В. извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Защитник АО «Алтайкрайэнерго» Еремин М.А., действующий на основании общей доверенности поддержал требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней просил требования удовлетворить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 29 марта 2017 года государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай СМТУ Росстандарта ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении АО «Алтайкрайэнерго» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в том, что АО «Алтайкрайэнерго» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> допустило поставку электрической энергии не соответствующей ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств элетромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» раздел 4, а именно показатели качества электрической энергии – установившегося отклонения напряжения не должны превышать 10%, фактически 10,03% до 16,25%.

Начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай СМТУ Росстандарта 23 мая 2017 года рассмотрено дело об административном правонарушении № и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности АО «Алтайкрайэнерго», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий необходимых для реализации прав на защиту лицом, привлекаемым к ответственности.

В соответствии с ч.ч.3, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как установлено из материалов дела, государственным инспектором на имя законного представителя АО «Алтайкрайэнерго» ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение о вызове на 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом организации. Однако протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, сведений и доказательств об извещении законного представителя АО «Алтайкрайэнерго» на ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то есть протокол об административном правонарушении составлен с процессуальным нарушением.

Присутствие при составлении протокола об административном правонарушении защитника Еремина М.А. без полномочий на представление АО «Алтайкрайэнерго» в конкретном административном деле не свидетельствует об извещении законного представителя юридического лица в силу положений ст.25.15 КоАП РФ.

Кроме того, в силу п.п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах административного дела отсутствуют сведения и доказательства извещения законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначено рассмотрение на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты><данные изъяты> в определении указано, что направлено по адресу: <адрес> и направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ на e-mail: <адрес>, однако доказательств направления материалы дела не содержат, отсутствует почтовое уведомление и скриншот. Присутствие при рассмотрении административного материала по делу об административном правонарушении защитника Еремина М.А. без полномочий на представление АО «Алтайкрайэнерго» в конкретном административном деле не свидетельствует об извещении законного представителя юридического лица в силу положений ст.25.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как не было принято мер для надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела, и административный материал был рассмотрен в его отсутствие.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица должностным лицом не соблюден, допущенные нарушения являются существенными и не могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, событие, повлекшее привлечение АО «Алтайкрайэнерго» к административной ответственности, выявлено в ходе рассмотрения обращения граждан в январе 2017 года. Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности не истек, поэтому постановление должностного лица подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с направлением административного дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, соблюсти установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, дать оценку доказательствам (в материалах дела не заверенная надлежащим образом светокопия заключения эксперта) и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ в отношении субъекта административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника АО «Алтайкрайэнерго» Матвиенко ФИО8 удовлетворить в части.

Постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай СМТУ Росстандарта ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении юридического лица – АО «Алтайкрайэнерго», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ отменить, дело направить в отдел государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай СМТУ Росстандарта на новое рассмотрение.

Судья С.А.Бабушкин