Решение № 2-1357/2018 2-1357/2018~М-1290/2018 М-1290/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1357/2018

Дело № 2-1357/2018 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

при секретаре Макаровой М.З.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Лысьве Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьва гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Лысьве Пермского края о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Лысьве Пермского края о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении пенсии.

Иск мотивировала тем, что 01.10.2018 решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Лысьва Пермского края ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на назначение такой пенсии. Ответчик не включил в специальный стаж периоды работы истицы в должности «учителя-воспитателя» в частном предприятии «Улыбка», поскольку наименование должности и учреждения не предусмотрены ни Списком профессии и должностей работников народного образования, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463, ни Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Считает решение ответчика противоречащим положениям действующего законодательства, просила возложить на ответчика обязанность включить ей в специальный стаж периоды ее работы с 22.07.1992 по 30.07.1992, с 01.08.1992 по 30.09.1992, с 01.10.1992 по 12.11.1992, с 14.11.1992 по 30.07.1993 и назначить ей досрочно страховую пенсию с 24.08.2018.

В суде истица ФИО1 исковые требования поддержала по указанным выше доводам.

Представитель ответчика ФИО2 в суде против иска возражала. Указала, что 24.08.2018 истица обратилась в государственное учреждение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления пенсионного фонда от 01.10.2018 в назначении пенсии истице было отказано ввиду того, что должность «учитель-воспитатель», а также наименование учреждения «Частное предприятие «Улыбка» не предусмотрены ни Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463, ни Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Часть 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие списки:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность воспитатель, пунктом 1.8 наименование учреждений - Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Исходя из пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при включении периода работы в специальный стаж необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 24.08.2018 истица ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Лысьва Пермского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением государственного учреждения от 01.10.2018 ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы истицы с 22.07.1992 по 30.07.1992 (00-00-09), с 01.08.1992 по 30.09.1992 (00-02-00), с 01.10.1992 по 12.11.1992 (00-01-12), с 14.11.1992 по 30.07.1993 (00-08-17) в должности «учителя-воспитателя» в «Частном предприятии «Улыбка», поскольку должность «учитель-воспитатель», а также наименование учреждения «Частное предприятие «Улыбка» не предусмотрены ни Списком профессий и должностей работников народного образования, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463, ни Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Стаж на соответствующих видах работ ФИО1 составляет 23 года 11 месяцев 26 дней, при требуемом не менее 25 лет, осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 555 от 24.07.2002, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено судом и следует из записей в трудовой книжке истицы, а также из приказов по личному составу, ФИО1, начиная с 1992 года по настоящее время, осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

Из материалов дела следует, что 07.08.1993 истица зарегистрировала брак с ФИО3, сменив фамилию с Дуплей на ФИО4 (л.д.10).

Согласно представленным в суд документам, 01.10.1992 в штат частного предприятия «Улыбка» были зачислены сотрудники детского сада № 16, в связи с его ликвидацией, о чем вынесено распоряжение № 100/1 от 28.09.1992 (л.д.12, 40-оборот), под порядковым номером 12 в качестве воспитателя указана ФИО5 Между заместителем начальника отдела кадров ФИО6 и заведующей детским садом № 16 ФИО7 составлен акт о передаче трудовых книжек (л.д.36) под порядковым номером 8 указана - ФИО5

В соответствии с табелем учета рабочего времени с июля 1992 по июль 1993 (л.д.14-26) значится воспитатель ФИО5

Как следует из справки Управления образования администрации г.Лысьвы (л.д.58), ФИО8 с 22.07.1992 по 30.07.1993 исполняла обязанности воспитателя, в ее трудовые обязанности входило: обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса; координация деятельности помощника воспитателя; оказание методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим); обеспечение защиты прав и интересов детей; использование разнообразных приемов, методов и средств воспитания и развития детей.

На основании приказа № 125 от 30.07.1993 ФИО5 была уволена из частного предприятия Улыбка» по собственному желанию (л.д.13).

Статья 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" гласит, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством РФ также не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.

Из статьи 12 данного закона следует, что образовательным является учреждением осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

Согласно справке директора МБДОУ «Детский сад № 17», детский сад № 16 до 1992 года являлся структурным подразделением АО «Привод. 25.09.1992 на основании постановления администрации г.Лысьвы Пермской области № 228-2 создано и зарегистрировано частное предприятие «Улыбка». 17.08.1993 на основании постановления администрации г.Лысьвы Пермской области № 224-3 создано и зарегистрировано частное-муниципальное дошкольное учреждение «Улыбка». На основании постановления администрации города Лысьвы Пермской области № 260 от 19.03.1998, частное-муниципальное дошкольное учреждение «Улыбка» реорганизовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 16. На основании Постановления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» № 1059-па от 08.06.2011 создано муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16» путем изменения типа существующего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16», которое постановлением администрации г.Лысьвы Пермского края от 1434 от 30.06.2015 реорганизовано путем присоединения к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждение «Детский сад №17 (л.д.11,34-35).

Таким образом, частное предприятие «Улыбка», в котором работала истица было создано путем реорганизации детского сада № 16 и в последующем зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц как товарищество с ограниченной ответственностью «Улыбка» зарегистрировано на основании постановления администрации города Лысьвы № 62-2 от 03.03.1993, учредителем которого являлась ФИО7 и АО «Привод» (л.д.41).

Согласно представленному в материалы дела Уставу предприятия «Улыбка», зарегистрированному Постановлением администрации города Лысьвы № 62-2 от 03.03.1993 (л.д.30-33), указанное предприятие является равноправным звеном системы образования РФ, наравне с государственными, муниципальными и другими предприятиями (п. 1.2 Устава). Целью деятельности предприятия является поиск форм и методов воспитания дошкольников в возрасте 1,5 до 7 лет, направленных на формирование основ самостоятельной, развитой в моральном, интеллектуальном и физическом аспектах личности (п. 2.1 Устава). Предприятие работает по дошкольным общеобразовательным программам с соблюдением государственных стандартов образования (п. 3.1 Устава).

Реорганизация всех образовательных учреждений независимо от типа проходила в порядке реализации Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Типовое положение о ДОУ, где указаны виды дошкольных учреждений, было принято только в 1995 г., в связи с чем, регистрация уставов образовательных учреждений происходила в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", где в п. 4 ст. 12 указан перечень типов образовательных учреждений. Наименование учреждения указывалось в зависимости от вида реализуемых образовательных программ, кроме того, в соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 17.02.1997 N 150/14-12, образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание воспитанников, обучающихся, что соответствует разделу 3 Устава вышеназванного дошкольного учреждения, которое с момента создания до настоящего времени действует как ДОУ.

Все нормативно-правовые акты, предусматривающие льготы и преимущества педагогическим работникам, устанавливающие штатные нормативы, должностной функционал и т.д., определялись исходя из основной функции дошкольного учреждения, направленное на воспитание и развитие детей раннего и дошкольного возраста.

Судом установлено, что характер трудовой деятельности истицы был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истице пенсии ранее установленного возраста.

Помимо материалов дела в судебном заседании были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО9 показала суду, что в течение 1992 года совместно с истицей работала в должности воспитателя в детском саду № 16, работали пять дней в неделю по 10 часов в день. В сентябре 1992 детский сад № 16 был переименован в частное предприятие «Улыбка», указанные изменения были внесены в трудовые книжки работников. Свидетель показала, что изменилось только название учреждения, поскольку должностные обязанности, график работы остались прежними. ФИО1 работала в должности воспитателя, однако в ее трудовой книжке должность указана как «учитель-воспитатель». Свидетель предполагает, что должность была указана ввиду того, что истица была воспитателем в подготовительной группе детского сада.

Свидетель ФИО10 показала суду, что истица работала в детском саду № 16 в 1992-1993 г.г. в должности воспитателя. В сентябре 1992 года указанный детский сад был переименован в частное предприятие «Улыбка», однако функции воспитателей не изменились. Учителей в детском саду и в частном предприятии «Улыбка» не было.

Свидетель ФИО7 показала суду, что ранее работала директором детского сада № 16, в последующем сменившим название на частное предприятие «Улыбка». В указанных учреждениях истец ФИО1, ранее имевшая фамилию Дуплей, работала в должности воспитателя, однако ввиду ошибки ФИО7 при заполнении трудовой книжки истицы, должность истицы указана как «учитель-воспитатель». Свидетель указал, что изначально внесла запись должности как учитель, впоследствии, чтобы не исправлять допущенную ошибку, дописала через тире воспитатель, но фактически истец работала воспитателем. В детском саду № 16, а после переименования в частном предприятии «Улыбка» учителей и преподавателей не было. Свидетель также указала, что ранее учредителем детского сада № 16 было АО «Привод», однако после реорганизации образовалось частное предприятие «Улыбка», которое стало самостоятельно распоряжаться финансами. При этом функции работников никак не изменились. Истец работала пять дней в неделю по 10 часов в день, работа была связана с воспитанием детей.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что работа истицы в спорные периоды подлежит включению в специальный стаж, так как истица работала в дошкольном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.

В спорные периоды истица выполняла обязанности по воспитанию и образованию детей, и с учетом того, что при увольнении ее должность поименована была как «воспитатель», данные периоды подлежат зачету в ее специальный стаж.

Ограничение права истицы на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказ в назначении пенсии на льготных условиях в зависимости от различия формального наименования учреждения, должности и независимо от различия в содержании выполняемой работы, представляет собой дискриминацию, нарушающую конституционное право граждан на равенство перед законом и судом.

Таким образом, специальный педагогический стаж ФИО1, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на момент ее обращения в пенсионные органы составлял 25 лет и оснований для отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии, у ответчика не имелось.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18 и 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из приведенного правового регулирования, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы истицы, с учетом периодов работы, зачтенных в ее специальный стаж по решению ответчика, стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составит более 25 необходимых лет. То есть, на момент обращения за пенсией 24.08.2018 истица имела право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Лысьве Пермского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью период работы истицы с 22.07.1992 по 30.07.1992, с 01.08.1992 по 30.09.1992, с 01.10.1992 по 12.11.1992, с 14.11.1992 по 30.07.1993 и назначить ей досрочно пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, с даты обращения за назначением пенсии, то есть с 24.08.2018.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Рязанцева