Решение № 2-2542/2023 2-76/2024 2-76/2024(2-2542/2023;)~М-2039/2023 М-2039/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-2542/2023

УИД 61RS0010-01-2023-002503-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Каменской М.Г.,

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2- 76/2024 по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1, федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Затем,ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ.

В числе рассмотренных для назначения пенсии документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2007 №, выданные бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которой ФИО1 впервые с ДД.ММ.ГГГГ была установлена третья группа инвалидности вследствие трудового увечья бессрочно.

На основании указанных документов, ФИО1 назначена страховая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико- социальной экспертизы <адрес>» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности.

Согласно показаниям обвиняемого ФИО2 он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

В соответствии с ответом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении МСЭ с 2014 года и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1

Просят суд признать недействительными с момента выдачи справку, выданную Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и просил в иске отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», ФИО1 впервые с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность третьей группы вследствие трудового увечья, бессрочно.

На основании указанных документов, ответчику назначена страховая пенсия по инвалидности, а также ежемесячная денежная выплата.

Впоследствии, выплата пенсии и ЕДВ ответчику истцом прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец полагал, что справка, выданная Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписка из акта медицинского освидетельствования об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, являются недействительными, поскольку сведения о проведении ФИО1 медико-социальной экспертизы в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно- аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы, а также в бумажном архиве бюро № за период с 2010 года по 2017 год отсутствуют

Вместе с тем, суд не может согласиться с данными утверждениями истца, в силу следующего.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу положений ст. 1 указанного Закона инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.11.2009 N 906н предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий (далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом. (действовавшие до 30.06.2022 года).

Согласно данным Правилам признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных мероприятий.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.

Из вышеприведенных норм следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которое согласно действующему законодательству является основанием для представления мер социальной защиты. Определение наличия или отсутствия основания признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Критерии для установления групп инвалидности в частности второй нормативно определены.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 произошел несчастный случай, связанный с исполнением трудовых обязанностей, что подтверждается Актом о несчастном случае на производстве, согласно которому вследствие падения ответчика у него был зафиксирован компрессионный перелом позвоночника.

Заключением Главного бюро МСЭ <адрес> от 25.09.02г. на основании акта № ему было установлено 30% утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве.

В дальнейшем он проходил медицинское освидетельствование ежегодно.

При прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ему были установлены степень утраты профессиональной трудоспособности 30% на два года и следующая дата переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изменением состояния здоровья он ранее установленного срока для прохождения медицинского освидетельствования для определения степени утраты трудоспособности в связи с несчастным случаем произошедшим ДД.ММ.ГГГГ обратился в бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» для переосвидетельствования по определению степени утраты профессиональной трудоспособности.

ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медико-социальной экспертизы по определению степени утраты трудоспособности ему были установлены: степень утраты профессиональной трудоспособности 50% бессрочно и третья группа инвалидности по трудовому увечью бессрочно.

В дальнейшем в 2013 году ему была разработана индивидуальная программа инвалида на срок бессрочно.

Согласно п. 2 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789 степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом.

Согласно п. 27 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 789, срок переосвидетельствования пострадавшего при определении степени утраты профессиональной трудоспособности устанавливается через шесть месяцев, один год или два года на основе оценки состояния здоровья пострадавшего и прогноза развития его компенсаторных и адаптационных возможностей.

Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего устанавливается бессрочно в случае необратимых последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания со стойким нарушением профессиональных способностей и возможностей выполнения производственной деятельности.

В силу п. 29 Правил переосвидетельствование пострадавшего ранее сроков, указанных в пункте 27 настоящих Правил, производится в случае: изменения состояния здоровья пострадавшего при наличии направления из учреждения здравоохранения или личного обращения пострадавшего либо его представителя в учреждение медико-социальной экспертизы и подтверждающих это изменение медицинских документов;

Таким образом, представленные ФИО1 в материалы дела доказательства подтверждают то обстоятельство, что он надлежащим образом повторно проходил ДД.ММ.ГГГГ переосвидетельствование в бюро №, при этом не нарушая порядок проведения медико-социальной экспертизы.

Доводы истца об отсутствии данных о направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении него установленной законодательством процедуры МСЭ несостоятельны в виду следующего.

Действительно согласно ответу руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно- аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы, а также в бумажном архиве бюро № сведения о проведению ФИО1 медико-социальной экспертизы отсутствуют.

Вместе с тем, Федеральная государственная информационная система «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ЕАВИИАС), используется при проведении МСЭ с 01 января 2014 года, что также отражено в самом иске. Данные обстоятельства исключают нахождение сведений в системе в отношении ФИО1, так как МСЭ им пройдена 29.06.2010г. то есть задолго до появления указанной системы.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 30.12.2009) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=95840&dst;=100057срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.

Таким образом, акт медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 будет отсутствовать на бумажном носителе вследствие его уничтожения по истечении десятилетнего срока хранения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> исковые требования являются безосновательными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

При этом, суд также полагает безосновательными доводы представителя ответчика относительно пропуска истцом срока исковой давности, в силу следующего.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. (ст. 196 ГК РФ)

В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу положений ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела выплата пенсии и ЕДВ ответчику истцом прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно с указанной даты истцу стало известно об отсутствии объективных данных, по их мнению, подтверждающих направление ФИО1 на медико-социальное освидетельствование.

Учитывая, что в суд с настоящим иском Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> обратилось ДД.ММ.ГГГГ, что следует из конверта, срок исковой давности ими пропущен не был.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Каменская М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.