Решение № 2А-576/2019 2А-576/2019~М-397/2019 А-576/2019 М-397/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-576/2019

К делу №а-576/2019

23RS0№-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 апреля 2019 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

секретаря ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО5,

действующего на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО4,

действующей на основании доверенности №.02-45/180 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 в лице представителя ФИО5 к администрации Лазаревского внутригородского района МО г.-к. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в лице представителя ФИО5. с учетом уточнений, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит: признать незаконным полностью и отменить распоряжение Администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения исполняющего обязанности главы администрации <адрес> от 16.10.2018 года №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом возле многоквартирного дома по переулку Мебельный, 6 в <адрес>»; оставить в юридической силе распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом возле многоквартирного дома по переулку Мебельный, 6 в <адрес>»; признать незаконным полностью решение Администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании части границ от точки н1 до точки 54 образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возле многоквартирного дома по переулку Мебельный, <адрес>, согласно межевого плана; признать согласованной часть границы уточняемого земельного участка от точки н1 до точки 54, расположенного по адресу: <адрес>, возле многоквартирного дома по переулку Мебельный, <адрес>, согласно межевого плана, в порядке, установленном ст. 83, 84 Приказа Министерства экономического развития № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лазаревского внутригородского района МО г.-к. Сочи было отказано в согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125011:37. Ввиду того, что орган местного самоуправления не наделен правом распоряжения испрашиваемого земельного участка.

ФИО2 с данным отказом не согласна, полагает его необоснованным и незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил. Ее представитель по доверенности ФИО5 пояснил суду, что административному истцу известно о месте и времени рассмотрения дела и она желает участвовать в его рассмотрении через своего представителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.-ст. 54, 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца – ФИО5 в судебном заседании поддержал уточненные требования по указанным основаниям, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил также, что, ответчик вводит суд в заблуждение, поскольку, согласно ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ участок должен быть сформирован и поставлен на кадастровый учет, согласно выписке, участок не сформирован, межевание не проведено, поэтому данное распоряжение полагает незаконным. По его мнению, изложенное позволяет сделать вывод, что участок находится в распоряжении администрации <адрес>.

Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований указав на то. Что доказательства, представленные административным ответчиком подтверждают правомерность обжалуемого ФИО2 решения органа местного самоуправления.

Допрошенный на основании ст. 69 КАС РФ в судебном заседании специалист ФИО6 пояснил суду, что, ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, ФИО2 обратилась в Администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес>, через Подрядчика - ООО «КАДАСТР 23» с заявлением о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возле многоквартирного дома по пер. Мебельный, <адрес> порядке, установленном ст. 83, 84 Приказа Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Межевой план подготовлен кадастровым инженером ФИО1, работником ООО «КАДАСТР 23», с которым с ФИО2 был заключен договор подряда № на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ Однако, согласно положениям части 3 статьи 39 ФЗ-221 от ДД.ММ.ГГГГ «О кадастровой деятельности», согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). В ходе рассмотрения обращения установлено, что предлагаемый к согласованию земельный участок площадью 660 кв.м., образуется из обособленной части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125011:37, имеющей кадастровый №. На обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0125011:36 находится многоквартирный жилой дом. Земельный участок под многоквартирным домом стоит на кадастровом учете, имеет статус «ранее учтенный». Данные факты подтверждаются выпиской из ЕГРН. В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Исходя из вышеизложенного, ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией <адрес> ФИО2 дан мотивированный отказ в согласовании местоположения границ земельного участка. Отказ дан на основании того, что смежный с образуемым земельный участок имеет собственников, и в соответствии с частью 3 статьи 39 ФЗ-221 от ДД.ММ.ГГГГ «О кадастровой деятельности» согласование проводится с ними. В последующем, распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, отменено распоряжение администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом возле многоквартирного дома по переулку Мебельный, в <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела участка с кадастровым номером 23:49:0125011:37 (включающим в себя обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0125011:36, на котором расположен многоквартирный жилой дом) и на основании которого был подготовлен межевой план, ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства. Несоответствие законодательству выразилось в следующем. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа. Согласно положениям статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом, как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125011:37 принадлежит гражданам - собственникам помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, орган местного самоуправления права предоставлять данный участок не имеет.

Выслушав участников судебного заседания, пояснения специалиста, допрошенного в судебном заседании, обсудив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно нормам ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ и определения Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником здания, назначение: жилой дом, площадью 112,2 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных: 1, расположенного по адресу: <адрес>, возле многоквартирного дома по пер. Мебельный, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возле многоквартирного дома по пер. Мебельный, <адрес> расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125011:37, что подтверждается кадастровым паспортом здания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом возле многоквартирного дома по переулку Мебельный, 6 в <адрес>»: утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 660 кв.м., образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0125011 возле многоквартирного дома по пер. Мебельный, <адрес>, расположенного в границах территории исторического поселения регионального значения, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в границах водоохраной зоны Черного моря - 500 м., в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель - земли населенных пунктов; предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 660 кв.м., образованного из земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0125011, занятого жилым домом возле многоквартирного дома по пер. Мебельный, <адрес>, с целью его использования - для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения; установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения - «индивидуальное жилищное строительство» (отдельно стоящий жилой дом на одну семью); ФИО2 уполномочена обратиться от имени администрации муниципального образования город-курорт Сочи в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес> и Управление Росреестра по <адрес> в городе Сочи, без доверенности, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, а так же с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, ФИО2 обратилась в Администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес>, через Подрядчика - ООО «КАДАСТР 23» с заявлением о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возле многоквартирного дома по пер. Мебельный, <адрес> порядке, установленном ст. 83, 84 Приказа Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Межевой план подготовлен кадастровым инженером ФИО1, работником ООО «КАДАСТР 23», с которым с ФИО2 был заключен договор подряда № на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лазаревского внутригородского района МО г.-к. Сочи было принято решение об отказе в согласовании представленного межевого плана, в связи с тем, что у администрации Лазаревского внутригородского района МО г.-к. Сочи отсутствуют полномочия по распоряжению спрашиваемым земельным участком и согласованию представленного межевого плана.

Несогласие ФИО2 с полученным ответом послужило основанием для его обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В ходе рассмотрения обращения ФИО2 органом местного самоуправления было установлено, что, предлагаемый к согласованию земельный участок площадью 660 кв.м., образуется из обособленной части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125011:37, имеющей кадастровый №. На обособленном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0125011:36 находится многоквартирный жилой дом. Земельный участок под многоквартирным домом стоит на кадастровом учете, имеет статус «ранее учтенный».

Изложенное обстоятельство подтверждается также сведениями Выписки ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.2 указанной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, отменено распоряжение администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого жилым домом возле многоквартирного дома по переулку Мебельный, в <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела участка с кадастровым номером 23:49:0125011:37 (включающим в себя обособленный участок с кадастровым номером 23:49:0125011:36, на котором расположен многоквартирный жилой дом) и на основании которого был подготовлен межевой план, ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа. Согласно положениям статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

При этом, ввиду того, что, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125011:37 принадлежит гражданам - собственникам помещений в многоквартирном доме, орган местного самоуправления не наделен правом предоставлять данный участок.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией Лазаревского внутригородского района МО г.-к. Сочи решения, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

Оценивая представленные административным истцом письменные доказательства суд полагает, что они не подтверждают факта безусловной обоснованности заявленных требований.

Согласно правовым положениям, изложенным в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя представленные доказательства и учитывая вышеизложенное, суд полагает заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в лице представителя ФИО5 к администрации Лазаревского внутригородского района МО г.-к. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес>.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз