Решение № 2-529/2019 2-529/2019~М-430/2019 2-530/2019 2-531/2019 2-532/2019 2-533/2019 2-534/2019 2-535/2019 М-430/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-529/2019

Дело №2-529/2019

(2-576/2019; 2-530/2019; 2-531/2019;

2-532/2019; 2-533/2019; 2-534/2019; 2-535/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) в составе: председательствующего судьи Томилиной Е.А.,

при секретаре Вознюк В.А.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел к МУП «ЖКХ «Гарант» о признании действий противоправными и о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Западный территориальный отдел обратилось с иском к Оханскому МУП ЖКХ Гарант о признании противоправными действий в отношении граждан проживающих в <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, выразившихся в оказании услуг по водоснабжению из водных объектов скважин подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением требований санитарного законодательства; о возложении обязанности прекратить нарушение прав потребителей- граждан по оказанию услуги по водоснабжению, а именно: обязать разработать проекты организации зон санитарной охраны участков водозабора (скважин) подземных вод для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес> и получить заключение органа Роспотребнадзора, в срок в течении года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения в <адрес><адрес> использования водных объектов в течение года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать в течении месяца после вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей в <адрес> через средства массовой информации или иным способом решение суда.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ответчиком при оказании коммунальных услуг по добыче и распределению воды допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно Оханским МУП ЖКХ Гарант не разработаны проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) участков водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин) в соответствии с договором о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с наличием заключений органов Роспотребнадзора, использование водных объектов скважин допускается без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов. Допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей Оханским МУП ЖКХ Гарант являются услугой ненадлежащего качества, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, поддержав доводы письменных возражений, просил в случае удовлетворения заявленных требований истца, увеличить срок их исполнения.

Согласно письменным отзывам и дополнений к ним Оханское МУП ЖКХ Гарант не согласно с требованиями Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в полном объеме, указывая на недоказанность истцом факта того, что ответчик является эксплуатирующей организацией скважин, находящихся в <адрес>, а так же того, что Ответчик осуществляет деятельность по водоснабжению на территории данных населенных пунктов. В соответствии со ст.16,17 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Оханского городского округа, ст.209, 210 ГК РФ обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получение в уполномоченном органе санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, который осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения- на администрации <адрес>, независимо от того, кому были переданы недвижимые объекты инфраструктуры, используемые для обеспечения водоснабжения населения. В связи с чем, Оханское МУП ЖКХ Гарант не может являться ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направив отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация <адрес> считает исковые требования Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> законными и обоснованными.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с П. 1 СТ. 7 Закона Российской Федерации N 2300-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Санитарные правила и нормы. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ 0-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и Оханским МУП ЖКХ Гарант заключен договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №, согласно которому Оханским МУП ЖКХ Гарант переданы объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности на период действия Предприятия.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Западный территориальный отдел установлено, что в настоящее время эксплуатация водных объектов скважин <адрес>, осуществляется без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников, что создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Согласно положениям ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Виды водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов", а также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов".

В соответствии с положениями п.п. «з» п.2 Правил охраны подземных водных объектов, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

В соответствии с п.7 Правил охраны подземных водных объектов, мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, разрабатываются в составе проектной документации на проектирование и строительство объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, а также технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктами 13 и 14 Правил охраны подземных водных объектов, установлено, что охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Мероприятия по охране подземных водных объектов предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Аналогичные положения о мероприятиях по охране водных объектов, включающие в себя установление на местности границ водоохранных зон установлены п.п. «ю» п. а Правил охраны поверхностных водных объектов, регулирующих сходные отношения.

Кроме того, в силу ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ИНЫХ заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения- граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Таким образом, организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, в том числе водозаборов подземных вод - является одним из мероприятий по защите от загрязнения подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также способом обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (утв. Приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N СЭД-ЗО-ОI-03-З12), принятым в развитие указанных законоположений, установлено, что в качестве заявителей могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации и осуществляющие забор (изъятие) водных ресурсов с целью обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> (п.l.2.).

Исходя из указанных положений, пользователи водных объектов, в силу прямого указания закона обязаны осуществлять мероприятия по их охране водного объекта, которые включают в себя установление режима хозяйственной деятельности в границах зон санитарной охраны, создание проекта разработки водного объекта в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что предполагает в том числе и разработку проекта зоны санитарной охраны, если она не была разработана ранее.

При этом выполнение или невыполнение предыдущим пользователем источников водоснабжения, а также их собственником обязанности по установлению таких зон, обязанности действующей организации, осуществляющей эксплуатацию скважин в настоящее время, выполнять требование санитарно-эпидемиологического законодательства не исключает.

Установление зон санитарной охраны источников водоснабжения, границ и режима зон охраны таких источников, не является актом, связанным с таким источником на весь период существования действия источника, а предполагает установление таких зон для каждого эксплуатирующего их лица с учетом специфики его хозяйственной деятельности. Таким образом, ответчик, как юридическое лицо, пользующееся указанными в иске объектами водоснабжения на праве хозяйственного ведения, обязано принять меры по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку право хозяйственного ведения не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия.

Поскольку законом прямо предусмотрена обязанность ответчика как пользователя водного объекта осуществлять его oхpaнy в соответствии с требованиями закона и подзаконных нормативных актов, требования истца о возложении на ответчика обязанности устранить указанные нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и охраны водных объектов подлежат удовлетворению.

При установлении срока устранения ответчиком требований санитарного законодательства суд, учитывая значимость заявленных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, приходит к выводу, что заявленный истцом срок- один год с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует принципам разумности и справедливости.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Согласно абз.2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает право нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, также приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей настоящее судебное постановление путем его размещения в средствах массовой информации или иным путем в течение 30 дней с даты вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на МУП «ЖКХ «Гарант» обязанности:

- разработать проекты организации зон санитарной охраны участков водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> и получить заключения органа Роспотребнадзора, в срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов (скважин) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения <адрес> использования водных объектов в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «ЖКХ «Гарант» в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу опубликовать его в средствах массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей <адрес>

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Томилина