Решение № 12-186/2020 12-4/2021 5-1132/2020 от 17 января 2021 г. по делу № 12-186/2020

Судья Рудин Д.Н. № 12-186/2020

Дело № 5-1132/2020

УИД 60RS0002-01-2020-002927-58

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2021 <...>

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 16 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, <данные изъяты> г. рождения, проживающего по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 16 ноября 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу, указывая на незаконность и необоснованность судебного акта.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явился, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель ОМВД России по городу Великие Луки при надлежащем извещении в судебное заседание также не явился.

Поскольку обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие названных лиц, не имеется, дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации Правила запрещают гражданам осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Кроме того, в соответствии подпунктами «м» и «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м») и установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ в редакции указа № 184-УГ от 18 октября 2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 1 ноября 2020 г. (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 24 октября 2020 г.).

В соответствии с подпунктом «а» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора области от 15 марта 2020 года № 30-УГ в период действия ограничительных мероприятий (карантина) на граждан возложена обязанность соблюдать социальную дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе при посещении объектов религиозных организаций, на территориях, прилегающих к зданиям религиозных организаций (прихрамовых территориях), в иных общественных местах и общественном транспорте (за исключением легкового такси), если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Одновременно в силу подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ на граждан возложена обязанность носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом «а» настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ правила поведения, установленные пунктом 2 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

Из дела следует, что 24 октября 2020 г. в 21 час 40 минут у дома № 129а по проспекту Гагарина в гор. Великие Луки ФИО1 находился без маски (одноразовой или многоразовой) либо респиратора, не соблюдая при этом дистанцию до других граждан 1,5 м, при веденном на территории Псковской области режиме повышенной готовности.

При указанных обстоятельствах судья городского суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу о том, что действия ФИО2 нарушают требования подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от 24 октября 2020 г., в котором содержится объяснение ФИО1: «Находился компании без маски» (л.д. <данные изъяты> рапортом инспектора ОРППСП ОМВД России по гор. Великие Луки ФИО3 от 24 октября 2020 г. (л.д. <данные изъяты> письменным объяснением ФИО1 (л.д. 6), которым судьей дана оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом ОМВД России по гор. Великие Луки в присутствии ФИО1, которому были разъяснены его права, предусмотренные статьями 51 Конституции Российской Федерации, 25.1 КоАП РФ, и требованиям статьи 28.2 КоАП РФ соответствует, в том числе содержит ссылку на указ № 30-УГ и описание конкретного деяния привлекаемого к ответственности лица, соответствующее нарушению требований подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей юридическую ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действия (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Соответственно, ошибочность вменения в протоколе об административном правонарушении в вину ФИО1 нарушения подпункта «а» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ, не относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, не влияет на правильность определения судьей юридически значимых обстоятельств дела, определение им правовой нормы, подлежащей применению при рассмотрении дела и юридическую квалификацию судьей действий заявителя. При этом вывод судьи Великолукского городского суда относительно нарушения ФИО1 подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГсоответсвует фактическим обстоятельствам дела, установленным при его рассмотрении.

Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу на стадии подготовки вопреки доводам жалобы не было, протокол обоснованно принят в качестве допустимого доказательства по делу, а ссылки на выход судьей за рамки указанного протоколе объема совершенного деяния и на ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, безосновательны.

Доводы жалобы о том, что правила поведения основаны на актах Роспотребнадзора и носят рекомендательный характер, противоречат приведенным выше нормам федерального и регионального законодательства.

Обязанность граждан по выполнению правил поведения при введенном режиме повышенной готовности вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности, и положений абзаца 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ, закрепляющего обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы о том, что нормативными актами федерального уровня нахождение на улице не запрещено, не опровергают выводов судьи городского суда, поскольку улица относится к общественным местам, а обязанность по ношению маски, респиратора в общественных местах связывается с невозможностью соблюдения социальной дистанции до иных граждан.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 нахождение в общественном месте (на улице в гор. Великие Луки) в компании иного лица без средств защиты органов дыхания при несоблюдении требования о социальной дистанции своим письменным объяснением подтвердил. Указание судьей городского суда в тексте постановления на признание ФИО2 вины основано на юридической оценке данных им объяснений по обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что в нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417, на территории Псковской области гражданам не были предоставлены средства индивидуальной защиты несостоятельны, не влекут отмену состоявшегося судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании подпункта «в» пункта 3 Правил. При этом положения федерального законодательства и принятых во исполнение федеральных законов подзаконных актов, не предусматривают обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлять средства коллективной и индивидуальной защиты.

Доводы подателя жалобы о том, что ему не были предоставлены инструкции, памятки, иные организационно-информационные сведения, также не состоятельны, поскольку правила поведения при введенном режиме повышенной готовности в данном случае установлены официально опубликованным для всеобщего сведения нормативным актом Губернатора Псковской области.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения и основанных на материалах дела, не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

С учетом характера общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности ФИО1, смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей городского суда ему обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как привлекаемым лицом, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи Великолукского городского суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 16 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова