Решение № 2А-1-9788/2024 2А-9788/2024 2А-9788/2024~М-7149/2024 М-7149/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-1-9788/2024

Дело № 2а-1-9788/2024

40RS0001-01-2024-012779-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Шлыковой Т.М.,

при секретаре Максимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 24 октября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, в котором просила признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложить обязанность о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем административному истцу, на основании уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности адвокат Корсаков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и пояснил, что его доверитель приобрела земельный участок, который имеет категорию «земли населенных пунктов». На момент приобретения земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о расположении земельного участка в зоне комплексного развития территории. Параметры строительства, указанные истцом в уведомлении о планируемом строительстве, соответствуют характеристикам, установленным для зоны КРТ-17 Правилами землепользования и застройки. Сведений о том, что в отношении принадлежащего истцу земельного участка имеется утвержденный проект планировки территории, не имеется. Также не имеется сведений о том, что в отношении территории, на которой располагается земельный участок истца, принято решение о комплексном развитии территории. В уведомлении о несоответствии, выданном административным ответчиком, не указано какие именно характеристики планируемого строительства не соответствуют требованиям, установленным текущей документацией.

Административный ответчик Администрация г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступили письменные возражения.

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства Солнечногорского городского округа в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию «земли населенных пунктов».

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 01.09.2023 № 1740 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 апреля 2021 № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области», указанный земельный участок расположен в зоне КРТ-17. Для указанной зоны установлены следующие параметры: предельное количество этажей (за исключением подземных и технических этажей) - 3, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, минимальные отступы от границ земельных участков – не подлежат установлению.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав следующие параметры: количество этажей 1, высота - 3 м, площадь застройки – 20 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тем, что указанный в обращении земельный участок расположен в территориальной зоне КРТ-17 (зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории), в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 01.09.2023 № 1740 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 апреля 2021 № 592 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области».

В силу требования, закрепленного в ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в ч. 9 ст. 226 КАС РФ. В частности, суд должен выяснить основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1ГрК РФ).

Пунктом 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами.

В силу части 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территорий (КРТ) - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства.

В соответствии с п.7 ч.3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

В соответствии с п.4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, проект межевания территории являются видами документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.

Принимая во внимание, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне КРТ-17, на него распространяются ограничения, установленные Правилами землепользования и застройки г.о. Солнечногорск Московской области для указанной зоны.

Учитывая, что параметры строительства, указанные заявителем в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 29 июля 2024 года соответствуют тем характеристикам, которые установлены для зоны КРТ-17 Правилами землепользования и застройки г.о. Солнечногорск Московской области; вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства; уведомление о планируемом строительстве подано лицом, являющимся застройщиком в связи с наличием у него прав на земельный участок, у Администрации г.о. Солнечногорск Московской области не имелось правовых оснований для выдачи уведомления о несоответствии планируемого административным истцом объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам строительства и недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке.

Доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представлено.

Утверждения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца в отсутствии документации о планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства, подготовка которой является обязательной, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также Правилами землепользования и застройки г.о. Солнечногорск Московской области установлен императивный порядок проведения комплексного развития территорий, в соответствии с которым необходимая документация подлежит разработке в целях проведения комплексного развития территории после заключения договора о комплексном развитии территории.

Учитывая, что отражение в Правилах землепользования и застройки территории, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории, по своим последствиям не равнозначно принятию органом местного самоуправления решения о комплексном развитии территории, у заявителя отсутствует обязанность по представлению договора о развитии в целях получения разрешения на строительство.

В силу действующего правового регулирования заключение договора о развитии территории в отсутствие принятого органом местного самоуправления решения о комплексном развитии возможно только в случае комплексного развития территории по инициативе правообладателей (часть 4 статьи 70 ГрК РФ). В ходе рассмотрения дела застройщик указывал на отсутствие соответствующей инициативы с его стороны.

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренной законом обязанности по представлению договора о развитии территории в целях получения разрешения на строительство не имеется.

Указание в оспариваемом уведомлении только на то, что земельный участок административного истца включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному развитию территории (КРТ-17), без каких-либо других оснований, нельзя признать правомерным основанием для его выдачи.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные административным истцом исковые требования обоснованными, а оспариваемое уведомление – незаконным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение заявления ФИО1

Частью 1 статьи 111 КАС РФ, установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подтверждаются копией чека об оплате, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.М. Шлыкова

Копия верна. Судья

Решение изготовлено 07 ноября 2024 года