Решение № 12-31/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-31/2019

РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (НМБУ «Центр-Сервис») на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 01.02.2019 о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 от 01.02.2019 года <№> Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (НМБУ «Центр-Сервис») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе представитель НМБУ «Центр-Сервис» просит постановление главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по пожарному надзору о назначении административного наказания <№> от «01» февраля 2019 года просит изменить, снизив размер назначенного административного штрафа.

В обоснование указывает на то, что НМБУ «Центр-сервис» обеспечивая функционирование деятельности образовательных учреждений г.о. Новокуйбышевск организует и проводит в пределах бюджетных ассигнований проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В 2018 г. НМБУ «Центр-сервис» были заключены следующие контракты на обеспечение противопожарной безопасности по образовательным учреждениям:

1) Техническое обслуживание АПС и СОУЭ <№> от <Дата>, сумма контракта 197 500 рублей.

2) Испытания пожарных водопроводов <№> от <Дата> сумма контракта 100 000 рублей.

3) Огнезащитная обработка деревянных конструкций <№> от <Дата>. <№> от <Дата> на общую сумму 172 489,2 рублей.

4) Поставка запасных частей и ремонт систем АПС и СОУЭ в 19 образовательных учреждениях на общую сумму 469 444,70 рублей.

В адрес Администрации г.о. Новокуйбышевск направлялись <№> от 24.09.2018 г, <№> от 24.09.2018 г. о потребности в денежных средствах на ремонт зданий образовательных учреждений городского округа, необходимых для обеспечения норм пожарной безопасности.

Денежные средства на ремонт путей эвакуации на 2018 год бюджетом не выделялись.

НМБУ «Центр-сервис», не уклоняясь от целей своего создания, в рамках финансирования добросовестно исполняет все возложенные на него обязанности.

Наложение же административного штрафа в установленных ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ санкцией пределах, не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.

В судебном заседании представитель НМБУ «Центр-Сервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1, просил оставить постановление <№> от 01.02.2019 о назначении НМБУ «Центр-Сервис» административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено Соглашение от 29.03.2012 г. о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2. ст. 2 Соглашения Администрация г.о. Новокуйбышевск взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

Здание, расположенное по адресу: <...>, в котором располагается ГБОУ ООШ № 20 имени Грушина В.Ф. г. Новокуйбышевска структурное подразделение «Детский сад «Василек» передано Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в безвозмездное пользование Новокуйбышевскому муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис».

Из материалов дела следует, что 25.12.2018 г. в ходе проведения отделом надзорной деятельности г.о. Новокуйбышевска ГУ МЧС РФ по Самарской области помещений здания по ул. Егорова, 10Б Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис», переданного для пользования в ГБОУ ООШ № 20 имени Грушина В.Ф. г. Новокуйбышевска структурное подразделение «Детский сад «Василек» на предмет соответствия помещений требованиям норм пожарной безопасности, выявлены нарушения требования статьи 4, статьи 6, пункта 1 статьи 53, Федерального закона № 123- ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; строительные нормы и правила СНиГТ 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» пункты 6.25*, 6.26, 6.28, 6.30, 6.32; СНиП 23-05-95 «Искусственное и естественное освещение» пункты 7.60, 7.61, 7. 62, 7.634, 7.64, 7.65, 7.66; пункт 6.5.6 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; а именно:

- В здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение.

- Не предоставлены подтверждающие документы на отделку стен в коридорах здания, на путях эвакуации допускается применение горючих материалов.

- Отопительные приборы на путях эвакуации в коридоре расположены на высоте менее 2 м.

- Размещение отопительных приборов в лестничных клетках выполнено не в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

- Высота ступеней лестниц на входе в подвал выполнена неодинаковой высоты.

- Не выполнено не менее 3-х ступеней при входе с улицы в помещения бассейна, вентиляционной камере, складе.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.12.2018 N 91. В отношении НМБУ «Центр-Сервис» 10.01.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, со ссылкой на нарушение НМБУ «Центр-Сервис» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения НМБУ «Центр-Сервис», к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе проверки, свидетельствуют о совершении НМБУ «Центр-Сервис» административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Данные выводы должностного лица о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, НМБУ «Центр-Сервис» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина НМБУ «Центр-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что НМБУ «Центр-Сервис» были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенные в протоколе об административном правонарушениях нарушений, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом установлено и подтверждается материалами дела, что НМБУ "Центр-сервис" является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Учреждением своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административных правонарушения, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Судья считает, со стороны НМБУ «Центр-сервис» не были приняты все зависящие от него меры, обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, не установлено. Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения НМБУ "Центр-сервис" от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в невыполнении требований закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении НМБУ «Центр-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При этом, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу должно учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ). Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об АП, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в административном судопроизводстве.

С учетом изложенного суд считает, что при назначении наказания в виде штрафа, не в полной мере были учтены характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, а именно: его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 150 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам, суд считает возможным признать данные обстоятельства исключительными существенно снижающими степень общественной опасности совершенного правонарушения и, учитывая отсутствия наступлений тяжких последствий считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области <№> от 01.02.2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении НМБУ «Центр-Сервис», подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1 <№> от 01.02.2019 о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей, в остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья Н.А. Ежембовская