Решение № 2-92/2021 2-92/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-92/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 16.03.2021 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО17 в интересах ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО17 обратилась в суд в интересах ФИО12, ФИО13, ФИО14 с настоящим исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО18 уменьшил исковые требования, просили взыскать денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО12 – 122 063, 22 руб., ФИО13 – 96 364, 44 руб., ФИО14 – 102 299, 08 руб.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО19, исковые требования поддержала с учетом изменений, указав, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания в ходе проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите прав медицинских работников ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания, выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что ФИО12, ФИО13, ФИО14 являются медицинскими работниками ГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения РФ. Относятся к категории лиц, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в соответствии с перечнем должностей медицинских работников.

Частью 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанной категории граждан возмещение расходов на оплату коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты.

Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания Министерства труда и социального развития РСО-Алания имеет перед ФИО12, ФИО13, ФИО14 задолженность по оплате коммунальных услуг. Наличие задолженности по предоставлению социальной поддержки подтверждается справками, представленными УСЗН <адрес>.

В соответствии со ст. 5 Закона и п. 5.1. Положения, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Таким образом, установленные льготы для медицинских работников, проживающих в сельской местности, не исполняются.

Просила суд, взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО12 в размере 122 063, 22 рублей, ФИО13 в размере 96 364, 44 рублей, ФИО14 в размере 102 299, 08 рублей.

ФИО12, ФИО13, ФИО14, надлежащем образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Представитель твечтика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания ФИО20, надлежащем образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил в адрес суда возражение на исковое заявление, согласно которому, иск не признал и полагает не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов РСО-Алания, надлежащем образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО12, ФИО13, ФИО14 являются медицинскими работниками, проживающими в сельской местности.

Так, ФИО12, проживающая в РСО-Алания, <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО13 проживающая в РСО-Алания, <адрес>, работала в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» фельдшером отделения скорой помощи с 08.06.2011г. по 05.11.2018г., а с 06.11.2018г. по настоящее время работает в филиале ГБУЗ «РКБ СМП» станции скорой медицинской помощи в <адрес> в должности фельдшера.

ФИО21, проживающая в РСО-Алания, <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» в должности фельдшера с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно информационным листкам и лицевым картам потребителей, на лицевые счета потребителей газа и электроэнергии поступала оплата за газ и электроэнергию.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме.

Министерству финансов РСО-Алания, согласно п.3 Постановления, следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно ч.1 ст.1, ст.3 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности РСО-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; предусмотрено возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 2-РЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания" тЛицам, имевшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания».

Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания предписано в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Данные положения были внесены и в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Действие пункта 2.1.9. Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного постановлением РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом РСО – Алания «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, определяя условия его возникновения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем, при внесении подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Исходя из смысла норм, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2004 г.», поскольку, с одной стороны, бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой – субъект Российской Федерации как составляющая правового и социального государства, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату оплаты жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, иное приводит к ограничению прав, закрепленных в Конституции РФ.

В результате приостановления действия Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма, закрепленное данной нормой право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически оказалось блокированным на протяжении ряда лет.

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия.

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Согласно расчету, представленному истцом, размер задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г. составил у ФИО12 – 122 063, 22 руб., ФИО13 – 96 364, 44 руб., ФИО14 – 102 299, 08 руб.

В свою очередь, ответчик представил расчет задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г., согласно которому размер задолженности у одних истцов увеличился, у других - уменьшился, что послужило основанием для изменения истцами своих исковых требований.

Так, согласно расчету, представленному ответчиком, размер задолженности по оплате коммунальных услуг в период с 2016 года по 2019 год составил: ФИО12 – 122 063, 22 рублей (2016г. - 20566,15 рублей, 2017 г. – 29 364,88 руб., 2018 г. – 35 724,63 руб., 2019 г. – 36 407,55 руб.); ФИО13- 96 364, 44 рублей (2016г.- 30 930,07 руб., 2017г. – 22 202,76 руб., 2018 г. – 25 852, 43 руб., 2019 г. – 17 379,18 руб.); ФИО14 – 102 299,08 рублей (2016 г. – 16 079,25 руб., 2017 г. – 27 809,33 руб., 2018 г. – 32 271,82 руб., 2019 г. – 26 138,68 руб.).

Суд признает расчеты, представленные ответчиком, достоверными, так как они произведены с использованием компьютерной системы ППП «Адресная социальная помощь населению»», размер задолженности исчислен раздельно, по годам.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО17 в интересах ФИО12, ФИО13, ФИО14 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь Законом РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», Постановлением Правительства РСО-Алания «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», ст. ст. 100, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО17 в ФИО12, ФИО13, ФИО14 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО12 в размере 122 063 (сто двадцать две тысячи шестьдесят три) рубля 22 копейки, ФИО13 в размере 96 364 (девяносто шесть тысяч триста шестьдесят четыре) рубля 44 копейки, ФИО14 в размере 102 299 (сто две тысячи двести девяносто девять) рублей 08 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов