Решение № 12-538/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-538/2019

Дело №12-538/2019

25RS0001-01-2019-002155-85


РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Валкур» на постановление Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 06-116/2019 от 25.03.2019 о привлечении юридического лица – ООО «Валкур» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора №06-116/2019 от 25.03.2019 юридическое лицо – ООО «Валкур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Валкур» с указанным постановлением не согласно, его представителем подана жалоба, из которой следует, что общество не осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах, при осуществлении которой необходимо получение экологического заключения, в связи с чем полагают, что отсутствует событие административного правонарушения. Анализ ст.1, ст.11 ФЗ "Об экологической экспертизе", п.2, 3 ст.34 ФЗ "О внутренних морских водах" указывает на то, что объектом экологической экспертизы является деятельность, в результате которой происходит непосредственное потребление природных ресурсов (например, рыболовство, захоронение грунта), непосредственное воздействие на природные ресурсы при реализации вида деятельности пользователем природных ресурсов, создание искусственных островов, прокладка кабелей). Заявитель не является пользователем природных ресурсов, деятельностью ООО "Валкур" является международное морское судоходство. Соответственно, при осуществлении данного вида деятельности не происходит непосредственного потребления природных ресурсов, воздействия на природные ресурсы. Воздействие на окружающую среду опосредованно происходит только через морское судно "Святой Петр", которое не является портовым, является транспортным средством международной перевозки, в силу чего должно соответствовать требованиям международных норм в области защиты окружающей среды. Судно "Святой Петр" было освидетельствовано РМРС, о чем имеются соответствующие свидетельства. Заявитель имеет лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортном, морским транспортом опасных грузов; на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно в опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Указанные нормы не возлагают обязанность на судовладельца, осуществляющего перевозки грузов в морском сообщении, по проведению экологической экспертизы. Перевозка нефтепродуктов, в связи с которой заявитель был привлечен к ответственности, носила разовый характер, по окончании договора тайм-чартера судно постановлено на международную линию. Просит признать незаконным и отменить постановление от 25.03.2019.

Представитель ООО «Валкур», действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что заявителем неверно трактуются нормы ФЗ "О внутренних морских водах" и ФЗ "Об экологической экспертизе". ООО "Валкур" осуществляет операции с опасным грузом - нефтепродуктами. Перевозка является коммерческой деятельностью, следовательно, ООО "Валкур" должно получить заключение экспертизы. Документы по судну подтверждают техническое состояние судна. Просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление - без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом "Об экологической экспертизе", который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В статье 3 указанного Федерального закона закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определен в статье 11 ФЗ "Об экологической экспертизе". Как следует из пункта 7 указанной нормы, к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В соответствии со ст. 30 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря (пункт 1). Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2). Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

В силу ст.30 ФЗ "Об экологической экспертизе" реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море; целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что 18.02.2019 в 12.50 на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 25.12.2018 инспектором ТМУ произведен осмотр транспортного средства - судна т/х "Святой Петр", в ходе осмотра был выявлен факт перевалки груза (нефтепродуктов) на другие суда на рейдовом перегрузочном комплексе (РПК) в Славянском заливе Петра Великого, ООО "Валкур" была предоставлена информация и копии документов, подтверждающих фактическое проведение обществом транспортировочных и грузовых операций с нефтепродуктами во внутренних водах на постоянной основе, однако, положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ ООО "Валкур" не имеет, таким образом, ООО "Валкур", являясь судовладельцем нефтеналивных судов, осуществляет свою деятельность во внутренних морских водах РФ по перевозке и перевалке опасных грузов, которая подтверждена лицензиями на виды деятельности, полученными ООО "Валкур", в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы..

Факт совершения ООО «Валкур» правонарушения и вина в совершенном правонарушении подтверждается: приказом №1036 от 25.12.2018; актом осмотра судна от 18.02.2019; протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым был ознакомлен представитель ООО "Валкур", что подтверждается ее подписью, иными материалами дела.

Согласно лицензии серия МР-4 №001197 от 04.02.2014, ООО "Валкур" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, в соответствии с приложением №10 к указанной лицензии, в состав лицензируемого вида деятельности входят работы по перегрузке опасных грузов с использованием нефтеналивного судна "Святой Петр" с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно.

В соответствии с лицензией серия МР-1 №001196 от 04.02.2014, ООО "Валкур" осуществляет деятельность по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, в том числе, согласно приложения №10 к указанной лицензии, с использование нефтеналивного судна "Святой Петр".

В связи с чем, суд критически относится к доводу жалобы о том, что перевозка нефтепродуктов, в связи с которой заявитель был привлечен к ответственности, носила разовый характер.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что совокупность имеющихся доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия юридического лица – ООО «Валкур» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что у ООО "Валкур" отсутствует обязанность по проведению экологической экспертизы применительно к виду и особенностям осуществляемой деятельности, основано на неправильном толковании действующего законодательства, поскольку положения п.3 ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в котором перечисляются объекты государственной экологической экспертизы применительно к видам деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море, подлежат применению во взаимосвязи с положениями пунктов 1 и 2 данной нормы, из которых следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, и осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Суд полагает, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, является обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В связи с чем, предусмотренных нормами законодательства оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу ООО «Валкур» оставить без удовлетворения, постановление Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 06-116/2019 от 25.03.2019, которым юридическое лицо - ООО «Валкур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Ленинского районного суда

г. Владивостока ФИО1