Решение № 2А-893/2020 А-893/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-893/2020

Дело №а-893/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре Кибицкой И.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Корочанского района Ушаковой К.Ю., представителя административного ответчика- адвоката Анохина А.В. (по ордеру),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шебекинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к С.Ю.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к С. Ю.В. с вышеназванным иском, в котором просит о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья до его выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, обязании сдать ответчика водительское удостоверение в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своего требования заявитель указал, что Шебекинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что С. Ю.В. имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством от ДД.ММ.ГГГГ категории «В».

Согласно сведений ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ С. Ю.В. состоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты>, что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Корочанского района Ушакова К.Ю. доводы иска подержала полностью.

Административный ответчик С. Ю.В., извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом по последнему известному месту жительства, согласно отчета об отслеживании «неудачная попытка вручения» (л.д.98) и по месту регистрации – «ожидает адресата в месте вручения» (л.д.97). Интересы ответчика в судебном заседании представляет назначенный судом адвокат Анохин А.В., который исковые требования истца не признал.

Заинтересованные лица: ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» и ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой по разносной книге (л.д. 99, 100), явку представителя в судебное заседание не обеспечили, представитель ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» в заявлении просит дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д.83), в письменном отзыве (л.д.81-82) указывает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась. На основании 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Шебекинским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения требований Федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона N 196-ФЗ являются достижение определенного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В силу пунктов 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьей ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "алкоголизм, наркомания, токсикомания" является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (далее – Приказ Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В судебном заседании установлено, что 7 отд. МОТОТРЭР УВД по Белгородской области 20.11.2010 С. Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение № на право управление транспортными средствами категории "В" (л.д.5).

Из справки ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» от 24.03.2020 № 455 видно, что С. Ю.В. находится под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты> (л.д.4).

Из медицинской карты амбулаторного <данные изъяты> больного следует, что С. Ю.В. поставлен на диспансерный учет в ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>» (л.д. 30).

Согласно выписному эпикризу из истории болезни № 1065 *** (л.д. 31), С. Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении с диагнозом «<данные изъяты>».

Согласно выписному эпикризу из истории болезни № 1223/577 *** (л.д. 32), С. Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении с диагнозом «<данные изъяты>».

Согласно выписному эпикризу из истории болезни № 1399 *** (л.д. 33), С. Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении с диагнозом «<данные изъяты>».

Из эпикриза (для ВК) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что С. Ю.В. состоит на учете по поводу <данные изъяты>, проводилось лечение в стационаре, уклонение от наблюдения и лечения (л.д.35).

Из ответа ОГБУЗ «Областной наркологический диспансер» от 12.10.2020 № 1386 следует, что С. Ю.В. под диспансерным наблюдением в ОГБУЗ «Облнаркодиспансер» не состоит (л.д.58).

Согласно ответа ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» от 22.10.2020 № 3269 (л.д. 75), С. Ю.В. за медицинской помощью в поликлинику не обращался, амбулаторная карта не оформлялась.

Таким образом, в настоящее время у С. Ю.В. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 27 этого Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (п. 3).

До настоящего времени с диспансерного наблюдения ответчик не снят. Доказательств обратного суду не представлено.

Ответчиком не представлено доказательств наличия стойкой ремиссии после специального лечения.

Административным истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие наличие у С. Ю.В. медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), и о состоянии его здоровья, препятствующем безопасному управлению транспортными средствами.

При этом, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ из материалов дела не усматривается наличие каких-либо сведений о снятии С. Ю.В. с учета, соответствующего заключения комиссии учреждения, в котором наблюдается административный ответчик, а потому суд приходит к выводу о том, что сам факт нахождения административного ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета, свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В связи с этим суд приходит к выводу о прекращении права С. Ю.В. на управление транспортными средствами до изменения обстоятельств, а именно до подтверждения вынесения решения врачебной комиссией об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Прекращая право ответчика на управление транспортными средствами, суд исходит из того, что управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставят под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Вместе с этим суд учитывает, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, установленные ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", у ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

Поскольку административный истец при подаче в суд административного иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд в соответствии со ст. 114 КАС РФ взыскивает с административного ответчика в доход муниципального района «Корочанский район» государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск Шебекинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к С.Ю.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права С.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья до вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать С.Ю.В. в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району.

Взыскать С.Ю.В. в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области.

Судья:

Решение суда принято в окончательной форме 18 ноября 2020 г.