Решение № 2А-545/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-545/2024

Дело № 2а-545/2024


Решение в окончательной форме составлено 24.05.2024

УИД: 38RS0023-01-2023-001886-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Амурск 08мая 2024 года

Амурский городской суд Хабаровского краяв составе

председательствующего судьи Бойкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скидиной Т.А.,

с участием административного истца Р.Ю.ВА.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управления ФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России; ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видео-конференц-связи в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению ФСИН по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании нарушением условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю" с административными требованиями о признании нарушающими условия содержания в исправительном учреждении в виде отсутствия горячей воды в камерах осужденных с октября 2021 г. по июль 2023 г, присуждении компенсации в размере 50000 рублей, возложении обязанности устранить нарушения.

Определением суда от 15.08.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России, а также к участию в деле привлечен прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Просит признать незаконным бездействие администрации учреждения в том, что его не обеспечили горячей водой в период, который указан в исковом заявлении. За данный период о взыскании компенсации ранее в суд не обращался. Решения, вынесенные Амурским городским судом по делу 2а-962/2022,Тулунским городским судом по делу 2а-1083/2023, Тулунским городским судом по делу № 2а-897/2022,Тулунским городским судом по делу № 2а-781/2022, рассмотрены по другим периодам, в связи с обеспечением горячей технической водой.Считает, что обеспечение водой ненадлежащего качества и отсутствие горячей воды-это разные требования. Полагает, что заявленная компенсация в сумме в 50000 рублей является обоснованной, поскольку не мог почистить зубы и постираться. В какой период подавалась техническая вода, не помнит, это было в 2022 году. Так как не было горячей воды, в душевые поставили небольшие нагреватели, а находящихся четырех человек при помывке в душевой воды хватало на пять минут. Кипятильник в камерах был, можно было вскипятить только кружку воды.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управления ФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебноеЛигунова Н.В административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном возражении. При этом дополнила, что в 2021 году подавалась техническая вода после запуска горячей воды, когда была произведена экспертиза. С 14.10.2022 подача горячей воды была, но экспертиза не проводилась, поэтому сведений о некачественной воде не имеется. Подавалась техническая вода до 28.02.2022, когда руководство приняло решение прекратить подачу горячей воды. С мая 2023 года по июль 2023 года вода в камеры не подавалась, но имелись альтернативные способы, кипятильники и душевые водонагреватели. С мая 2023 года горячая вода отсутствовала в связи с окончанием отопительного сезона. Со стороны административных ответчиков принимались заменяющие меры по устранению недостатков возможными способами, в частности, осуществление помывки в душевых путем нагрева холодной воды в электрических кулерах накопительного типа в количестве 25 штук, использование прачечной для стирки постельных принадлежностей и личных вещей. Центральное горячее водоснабжение отсутствует у населения всего поселка, в школах, детских садах, больницах пос. Эльбан Хабаровского края, где находится исправительное учреждение. Осужденный ранее обращался в Амурский и Тулунский суды, были вынесены судебные акты, которыми взыскана компенсация за необеспечение административного истца горячим водоснабжением. Данное обстоятельство свидетельствует о систематическом обращении осужденного за компенсацией, носящей характер обогащения, что не служит целям и задачам административного судопроизводства.

Прокурор Комсомольской-на-Амуре прокуратуры Хабаровского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания, как и заключения относительно заявленных административных исковых требований в адрес суда не направил.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не представила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц, согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например,…., невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды.

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Установлено, что ФИО2 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, назначенное приговором Иркутского областного суда в исправительном учреждении особого режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 9 января 2018 г.

Административным истцом заявлен период нарушения условий содержаний в исправительном учреждении, выразившийся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах его содержания, с октября 2021 года по июль 2023 года.

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр был утверждён Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", распространяющий своё действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, при этом он не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введённым в действие и эксплуатацию до его принятия. Обратное ставило бы в неравное положение осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного Свода правил.

Таким образом, данный нормативно-правовой акт содержит не только нормы, касающиеся строительства исправительных учреждений, но и положения, относящиеся к их эксплуатации.

При этом факт постройки и введение объектов в эксплуатацию до принятия указанного Свода правил, о чём указал представитель ответчиков в письменных возражениях и в судебном заседании, не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-дсп (далее по тексту - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Поскольку обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением даже в ночное время (в период отбоя осуждённых) являлось и является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона влечёт нарушение прав осуждённого на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

О нарушении условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (пункт 14 постановления Пленума N 47).

Согласно справке о техническом состоянии газовой котельной водоснабжения объекта "Режимный корпус на 880 человек в учреждении ИЗ-22/4 поселка Эльбан Хабаровского края" от 22.12.2021 N27/ТО/55-б/н, газовая котельная не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105Т. Согласно письму от АО Комсомольский филиал от 21.05.2019 котельная не подключена к сети газораспределения. Горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1, 5 кВт в количестве 25 штук, поскольку централизованного горячего водоснабжения не существует. Центральная котельная данный вид услуги населению, организациям поселка не предоставляет.

Проектной документацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; к жилым камерам имеется подводка горячего водоснабжения. Данная услуга не оказывается ввиду отсутствия в населенном пункте централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также в связи с нерабочим состоянием газовой котельной.

Из справки об обеспечении горячим водоснабжением ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю от 03.12.2021 N27/ТО/55-б/н, 07.10.2021 в камеры и душевые кабины началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления. Горячая вода подается, согласно Государственного контракта, заключенного с ООО "Шелеховский теплоэнергетический комплекс" (л.д.62).

Согласно государственному контракту на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 23 марта 2022 г. N 25э/2022/24ю, заключённому между ООО "ШелТЭК" (исполнитель) и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (заказчик), предметом данного договора является обязанность исполнителя поставлять через технологически присоединённые тепловые сети заказчику тепловую энергию с теплоносителем, заказчик обязался принять тепловую энергию с теплоносителем и произвести оплатуза них в соответствии с принятым количеством, а также соблюдать предусмотренные договором режим потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении систем теплопотребления и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии с теплоносителем (п. 1.1).

По результатам проведенных 24 февраля 2022 года лабораторных испытаний отпускаемой горячей воды из открытой системы отопления выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности - в 10 раз (протокол лабораторных испытаний N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае") (л.д.89-90).

Из справки старшего инженера ЭМГ ФКУ ИЕ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 07.09.2022 №27/55/13-б/н следует, что котельная Учреждения по состоянию на 18.03.2022 не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105Т.

Согласно справке главного энергетика ФКУ ИК-6 УФСИН России от 01.12.2023 №27/55/13-б/н следует, что в рп.Эльбан отсутствует централизованное горячее водоснабжение и до осени 2021 года оно отсутствовало в ФКУ ИК-6. В осенне-зимний период 2021-2022 гг., с 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО "Шелтэк", согласно заключённого государственного контракта. После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала поступать, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 15,5 кВт в количестве 25 штук. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае").28.02.2022 руководителем учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камерах осужденных для исключения угрозы их здоровью. 07.10.2022 запущено отопление в учреждении, с 14.10.2022 началась горячей воды в камеры содержания осужденных (подача была прекращена 12.05.2023 в связи с окончанием отопительного сезона). В октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 поставлен электрический водонагреватель на 2000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30.11.2023 нагреватель введен в эксплуатацию, начата подача горячей воды в камеры содержания.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.06.2021, административные требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены;постановлено возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, статей 1, 8 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Так как выводы судом сделаны относительно всех помещений (камер) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, установлен факт отсутствия горячего водоснабжения с момента ввода исправительной колонии в эксплуатацию.

Из материалов настоящего административного дела следует и установлено судом, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание административный истец, в период, указанный в административном иске, отсутствовало разновременно и горячее водоснабжение, и подавалась горячая вода ненадлежащего качества. Указанные факты не оспариваются ответной стороной.

При этом, судом установлено, что имеются вступившие в законную силу решения судов, которыми признаны указанные нарушения условий содержания в данном исправительном учреждении в отношении ФИО2, входящие в период, указанный в рассматриваемом административном иске.

Так, решением Тулунского городского суда Иркутской области от 17.06.2022, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда от 29.09.2022 и определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.03.2023, удовлетворены требования ФИО2, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО2 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный за период с 30.01.2021 по 11.10.2021.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 16.08.2022, с учетом изменений внесенных определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 09.12.2022, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.05.2023, удовлетворены требования ФИО2, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО2 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный за период с 28.02.2022 по 21.06.2022.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 194 КАС РФ (глава 17 КАС РФ) суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

На основании изложенного, с учетом вступивших в законную силу вышеуказанных судебных решений, к рассмотрению в настоящем административном иске, в пределах требований, заявленных административным истцом по отсутствию горячего водоснабжения, подлежат периоды, с 12.10.2021 по 28.02.2022, с 22.06.2022 по 13.10.2022, с 14.10.2022 по март 2023 года, с01.04.2023 по июль 2023 года.

Согласно вышеуказанной справке главного энергетика ФКУ ИК-6 УФСИН России от 01.12.2023 №27/55/13-б/н, 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае"). 28.02.2022 руководителем учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камерах осужденных для исключения угрозы их здоровью.07.10.2022 запущено отопление в учреждении, с 14.10.2022 началась подача горячей воды в камеры содержания осужденных (подача была прекращена 12.05.2023 в связи с окончанием отопительного сезона). В октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 поставлен электрический водонагреватель на 2000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30.11.2023 нагреватель введен в эксплуатацию, начата подача горячей воды в камеры содержания.

Соответственно в период с 22.06.2022 по 13.10.2022, с 12.05.2023 по июль 2023 года горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России отсутствовало.

При этом, судом установлено, что периоды с 12.10.2021 по 28.02.2022, с 14.10.2022 по март 2023 года, уже были предметом рассмотрения в суде, в результате чего установлены факты подачи технической горячей воды и осужденному ФИО2 взыскана компенсация за данные периоды нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

Так, решением Тулунского городского суда Иркутской области от 18.07.2022, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда от 27.10.2022 и определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.03.2023, удовлетворены требования ФИО2, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в подаче технической горячей воды в камеру, где отбывает наказание осужденный за период с 08.10.2021 по 28.02.2022.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 04.07.2023, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда от 01.11.2022 и определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2024, удовлетворены требования ФИО2, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в подаче технической горячей воды в камеру, где отбывает наказание осужденный за период с 14.10.2022 по март 2023 года.

За период с 08.10.2021 по 11.10.2021, согласно данным решениям, установленных фактов нарушения условий содержания в исправительном учреждении, связанных с горячим водоснабжением, осужденному ФИО2 взыскана дважды компенсация как за отсутствие горячего водоснабжения, так и за подачу технической горячей воды. Указанный период вновь включен административным истцом в рассматриваемые требования по настоящему делу.

В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вышеуказанными решениями судов, не могут доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении других дел с участием осужденных, отбывавших наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем суд полагает,что не подлежат удовлетворению рассматриваемые требования административного истца в периоды нарушения с 12.10.2021 по 28.02.2022, 14.10.2022 по март 2023 года, поскольку факт отсутствия горячего водоснабжения в данные периоды административным истцом не доказан, исследованными материалами дела не подтвержден, а нарушения в эти периоды в связи с подачей технической горячей воды являлись предметом рассмотрения в судебных инстанциях.

Согласно решению Тулунского городского суда Иркутской области от 04.07.2023, вступившему в законную силу, установлен факт подачи технической воды в камеры, где отбывал наказание осужденный ФИО2, с 14.10.2022, которая согласно вышеуказанной справке главного энергетика ФКУ ИК-6 УФСИН России от 01.12.2023 №27/55/13-б/н прекращена 12.05.2023, соответственно в рассматриваемый в данном административном иске в период с 01.04.2023 по 11.05.2023 в ФКУ ИК-6 УФСИН России подавалась техническая вода в камеры, данный период не являлся предметом рассмотрения в судебных инстанциях.

Однако, исходя из содержания административного искового заявления, административным истцом оспаривался только факт отсутствия горячей воды в исправительном учреждении, без ссылки на подачу воды ненадлежащего качества, в связи с чем, оспариваемое нарушение следует считать прекращенным 01.04.2023 - даты, когда в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю еще подавали горячую воду из открытой системы отопления в камеры, и возобновленным 12.05.2023 – даты, когда подача горячей воды была прекращена в связи с окончанием отопительного сезона.

В силу части 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В соответствии со статьей 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска, и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 КАС РФ право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В административном исковом заявлении,поддержанном в судебном заседании в полном объеме, ФИО2 ставил вопрос о признании незаконным действия (бездействия) административного ответчика, выразившегося в отсутствии горячего водоснабжения в жилых камерах и душевой, в связи с чем суд, рассматривая иск в пределах заявленных требований, установив периоды отсутствия горячего водоснабжения с 22.06.2022 по 13.10.2022, с 12.05.2023 по июль 2023 года, считает его подлежащим удовлетворению в данной части, а в части периода с 01.04.2023 по 11.05.2023 подлежащим отказу, поскольку горячая вода в данный период подавалось из открытой системы отопления ООО "Шелтэк", согласно заключённого государственного контракта, равно как и в периоды с 12.10.2021 по 28.02.2022, с 14.10.2022 по март 2023 года,

Пояснения административного истца в судебном заседании о качестве горячей воды, поданной в исправительном учреждении, не свидетельствует об изменении основания административного иска по смыслу, придаваемому частью 1 статьи 46 КАС РФ, равно как и указание о качестве горячей воды в административном исковом заявлении в периоды, по которым уже приняты судебные решения, вступившие в законную силу.

Административный истец не лишен права и возможности обратиться с самостоятельным административным иском, связанным с качеством подаваемой в исправительном учреждении горячей воды,в том числе, и в период с 01.04.2023 по 11.05.2023, основания которого иные, нежели те, что изложены им по настоящему делу.

Из вышеуказанных пояснений представителя ответчика следует, что им не оспаривается отсутствие в учреждении горячего водоснабжения в период, установленный судом для удовлетворения исковых требований и указанный истцом - с 22.06.2022 по 13.10.2022, с 12.05.2023 по июль 2023 года. Представитель указал, что имелось альтернативное обеспечение горячим водоснабжением.

Вместе с тем, стороной ответчика не представлено бесспорных доказательств надлежащего и достаточного обеспечения административного истца горячей водой в данный период. То обстоятельство, что в исправительном учреждении функционировал банно-прачечный комплекс для помывки содержащихся лиц и стирки их вещей не свидетельствует о создании надлежащих условий по обеспечению горячей водой административного истца, так как не может в полной мере восполнить необходимость ежедневного использования горячего водоснабжения для использования его как для личной гигиены, так и собственного обслуживания.

Доводы административного ответчика об отсутствии в п. Эльбан горячего водоснабжения в школах, детских садах, больнице, квартирах и домах населения, не свидетельствует об отсутствии исправительным учреждением нарушения прав осужденного, и не имеют правового значения, поскольку жители п. Эльбан могут обеспечить себя горячей водой, используя иные источники подогрева воды - печи, бойлеры, кипятильники, используемые для подогрева большого объема воды, у осужденных такая возможность отсутствует.

Ссылка административных ответчиков на окончание 07.03.2023 исполнительного производства, возбужденного по решению Амурского городского суда Хабаровского края по делу N 2а-10/2020 с предметом исполнения: обязать устранить нарушение закона в части обеспечения горячим водоснабжением осужденных, в связи его фактическим исполнением, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку определенным предметом рассмотрения настоящего административного иска является отсутствие горячего водоснабжения с 22.06.2022 по 13.10.2022, с 12.05.2023 по июль 2023 года, и окончание исполнительного производства 07.03.2023, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав осужденного в указанный период.

Доводы о том, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение осужденных горячей водой в камере, суд признает безосновательным, голословными и не основанными на нормах действующего законодательства РФ. И при таких обстоятельствах факт того, что административный истец обеспечен горячим водоснабжением при использовании душевой, прачечной путем нагрева холодной воды в водонагревателях накопительного типа, также разрешено использование кипятильников юридического значения для разрешения спора не относится к существу рассматриваемого спора и не может собой подменять иные, установленные действующим законодательством, правила содержания осужденных в исправительном учреждении.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ИК-6.

Приведенные выше обстоятельства, вне сомнений, свидетельствуют о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, что является основанием для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение таких условий.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера денежной компенсации суд учитывает в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в камере), их длительность (период с 22.06.2022 по 13.10.2022 - менее 4-х месяцев, период с 12.05.2023 по июль 2023 – менее 3-х месяцев), ценность защищаемого права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, принимая во внимание злоупотребление административным истцом своим правом, выраженноев настаивании на требованиях за периоды, уже признанные инымисудами в качестве соответствующих нарушений (с 30.01.2021 (а по настоящему делу в заявленном истцом начальным месяцемпериода с октября 2021г.) по 11.10.2021, с 08.10.2021 по 28.02.2022, с 28.02.2022 по 21.06.2022, с 14.10.2022 по март 2023 года), отсутствие доказательств негативных последствий для административного истца допущенным нарушением, суд считает, что сумма компенсации в размере 1500 рублей соразмерна допущенному нарушению условий содержания в исправительном учреждении, периодам такого нарушения, соответствует принципу разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

Оснований же для возложении обязанности на ответчиков устранить допущенные нарушения у суда не имеется, поскольку вступившим в законную силу 02.06.2021 решением Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-10/2021 от 14.01.2021, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить подведение горячего водоснабжения к умывальникам (раковинам) отрядов учреждения, возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы. Исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного Амурским городским судом по делу № 2а-10/2021, окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Кроме того, согласно акту от 30.11.2023 следует, что комиссией в составе сотрудников ФКУ ИК-6 и работников энергомеханической группы произведен запуск электрического водонагревателя на 2000л и проверка его работоспособности.

Из представленного акта от 23.04.2024 следует, что комиссией в составе сотрудников ФКУ ИК-6 установлено об обеспечении горячим водоснабжением камеры №132 в которой содержится ФИО2 С выводами комиссии ФИО2 ознакомлен, собственноручно указал, что вода в камеры подается три раза в день для мыться посуды от 20 до 40 мин.

При определении того, с кого из ответчиков подлежит взысканию компенсация в пользу истца, суд учитывает, что бездействие, причинившее ему вред, было совершено органом, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, входящим в уголовно-исполнительную систему, которая согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансируется за счёт средств федерального бюджета, следовательно вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации.

Согласно ст. 1071 ГК Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 БК Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

Согласно ст. 16 ГК Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со ст. 16 ГК Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования овозмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, в тех случаях, когда предъявлен иск о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, суду следует установить, кто конкретно в данном случае вправе выступать в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и, соответственно, является ответчиком.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ФСИН России, с которой и подлежит взысканию компенсация в пользу истца за ненадлежащие условия отбывания наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 В. Ф. казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению ФСИН по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании нарушением условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, возложении обязанности устранить допущенные нарушенияудовлетворить частично. Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>), действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах его содержания при отбывании наказания, за период с ДД.ММ.ГГГГ по 13 октября 2022 года, с 12 мая 2023 года по июль 2023 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 1800 рублей, с зачислением на личный счет ФИО2,открытый в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Бойков