Решение № 2А-2380/2018 2А-257/2019 2А-257/2019(2А-2380/2018;)~М-2293/2018 М-2293/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-2380/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 257/2019 (2а-2380/2018) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 22.08.2018 он обратился с заявлением <№> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск от 19.09.2018г. <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 118 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, отнесённого к землям населённых пунктов, с развешенным использованием «для ведения дачного хозяйства». В обоснование отказа административный ответчик сослался на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 земельного кодекса РФ и указал, что образование земельный участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Также административный ответчик указал, что часть образуемого земельного участка находится на землях общего пользования (проезд к существующим участкам) и в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежит приватизации. Считает, что Постановление <№> является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Генеральный план городского округа Новокуйбышевск, утвержденный Решением Новокуйбышевской городской Думы от 30.03.2000 <№>, не содержит положений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах земельного участка, в отношении которого им подано заявление о перераспределении. Действующие Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 <№>, также не содержат сведений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах земельного участка, в отношении которого им подано заявление о перераспределении. Более того, Постановление <№> не содержат каких-либо сведений о наличии проекта планировки либо проекта межевания соответствующей территории, содержащих нанесенные на испрашиваемый земельный участок красные линии. Отмечает, что принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, по мотиву наличия на нем земель общего пользования недопустимо в случае отсутствия соответствующей действующему градостроительному законодательству документации (генерального плана, правил землепользовании и застройки, проекта межевания или проекта планировки территории, содержащих отображение красных линий). На основании изложенного, просил суд признать незаконным Постановление <№> от 19.09.2018 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и отменить его; обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и заключить с ним соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 118 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, отнесённого к землям населённых пунктов, с развешенным использованием «для ведения дачного хозяйства» в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенностей <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющая высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении. В дополнении также приобщив к материалам дела документы, подтверждающие обстоятельства того, что в зоне расположения испрашиваемого земельного участка утверждены в координатах красные линии, согласно выкопировке из проекта планировки территории района жилищного строительства Гранный.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

22.08.2018 ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлениями о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, и смежного земельного участка площадью 118 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.

Постановлениями администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 19.09.2018 ФИО1 отказано в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 пунктом 16 статьи 11.10, пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Часть образуемого земельного участка, находится на землях общего пользования (проезд к существующим участкам).

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В силу статей 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Согласно ответу Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 27.08.2018, образование земельного участка в указанных границах приведет к сужению проезда. Согласно п.п.5.7, п.5 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 30-02-97*) ширина проездов устанавливается не менее 7 м.

Исходя из представленной администрации г.о. Новокуйбышевск схемы, полученной в программе ГИС ИНГЭО, в границах образуемого земельного участка проходят красные линии, а ширина проезда между участками составляет 6,5 метров.

Факт наличия на спорном земельном участке красных линий подтверждается выкопировкой с проекта планировки территории района жилищного строительства Гранный, утвержденной Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 09.01.2019 и самим Постановлением, из которого четко усматривается, что в границах образуемого земельного участка проходят закоординированные красные линии.

Из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

В соответствии с п.5.7 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849) на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна составлять для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 метров. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 метров, для проездов - не менее 3,5 метров.

Достоверно установлено, и не опровергнуто стороной административного истца, что между образуемым земельным участком и смежными земельными участками имеется проезд, который в случае удовлетворения заявления о заключении соглашения о перераспределении, уменьшится и составит 6,5 метров, что недопустимо.

Позиция административного истца, основывающаяся на заключении кадастрового инженера ФИО от 06.02.2019, о том, что в случае образования земельного участка путем перераспределения, ширина проезда не уменьшится и будет равна 7 метров, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

Из заключения кадастрового инженера от 06.02.2019 следует, что он пришел к вышеуказанному выводу на основании сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, полученных из выписок из ЕГРН, и на основании этих данных, посчитал, что ширина проезда не уменьшится.

Таким образом, данное заключение кадастрового инженера не может быть принято во внимание, поскольку оно составлено без выезда на местность - камерально, без проведения соответствующих замеров в натуре, кроме того, оно не устанавливает какой именно будет параметр ширины проезда в случае образования земельного участка путем перераспределения.

То обстоятельство, на которое ссылается административный истец, что в отношении данного проезда отсутствует документы территориального планирования с указанием красных линий, обозначающих места общего пользования, опровергается материалами дела и даже в случае отсутствия такой документации, само по себе не лишает спорный земельный участок статуса территории общего пользования.

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из системного толкования положений пункта 6 статьи 23, пункта 2 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии, как существующие, так и планируемые отображаются и закрепляются в градостроительной документации, в частности в документах территориального планирования (схемы территориального планирования, карты планируемого размещения объектов, генеральные планы), в документах градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), в документации по планированию территории (проекты планировки территории, проекты линевания территорий, градостроительные планы). Данные документы носят нормативный характер и являются обязательными, в том числе для уполномоченных органов при решении вопроса по распоряжению земельными участками.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием красных линий, обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования. Однако если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

При этом статус земель общего пользования не может быть поставлен в зависимость от содержания градостроительной документации, в которой обозначаются красные линии (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае из схемы расположения земельного участка следует, что часть земельного участка относится к территории общего пользования, поскольку расположена на существующем между участками проезде, сужая его до расстояния меньше нормативного. Кроме того, материалами дела достоверно подтверждается факт наличия на спорном земельном участке, который предстоит образовать, утвержденных в соответствующих координатах красных линий. В опровержении данных выводов, административным истцом не представлено иных доказательств.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; -на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке статьи 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные органом местного самоуправления, в полномочия которого входит осуществление градостроительной деятельности, административным истцом не опровергнуты.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует.

По мнению суда, выводы, указанные в оспариваемом постановлении, являются обоснованными, оно принято, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в установленные законом сроки и в пределах полномочий органа местного самоуправления. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении по причине принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2019.

Судья /подпись/ С.Ю. Король