Решение № 12-229/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-229/2018

Дело об АП №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника юридического лица –ОАО «Азовский завод стройматериалов», действующей на основании доверенности, ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ по жалобе законного представителя ОАО «Азовский завод стройматериалов» -генерального директора ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов», юридический адрес: 121108 <адрес> фактический адрес: <адрес>, ИНН/КПП 6140000724\772901001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №/ПР/2018 ОАО «Азовский завод стройматериалов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «Азовский завод стройматериалов» в лице его генерального директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой на данное постановление и просило его отменить, а производство по делу прекратить, за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе ФИО2 указала, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» является субъектом малого и среднего предпринимательства, а, следовательно, не обязан был разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие которого и вменяется обществу.

Защитник юридического лица – ОАО «Азовский завод стройматериалов», действующей на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника юридического лица – ОАО «Азовский завод стройматериалов», действующей на основании доверенности, ФИО1, представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, действующего на основании доверенности, ФИО4, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения ОАО «Азовский завод стройматериалов» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, а субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в т.ч соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Азовским отделом по надзору на море Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Азовский завод стройматериалов» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же инвентаризации источников образования отходов, что является нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установив факт несоблюдения при осуществлении деятельности ОАО «Азовский завод стройматериалов» требований ст.ст. 34, 39, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11, ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «Азовский завод стройматериалов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении юридического лица - ОАО «Азовский завод стройматериалов» был составлен протокол об административном правонарушении №\№ от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ОАО «Азовский завод стройматериалов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Привлекая ОАО «Азовский завод стройматериалов» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришла к обоснованному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства в отношениях, возникающих при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

При этом, доводы защитника ОАО «Азовский завод стройматериалов» - ФИО1 о том, что общество, на момент составления протокола об административном правонарушении, являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, оснований для привлечения ОАО «Азовский завод стройматериалов» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не было, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Исходя из положений ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" только субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а ОАО «Азовский завод стройматериалов» на момент проведения проверки и выявления правонарушения, к таковым не относилось, и лишь с ДД.ММ.ГГГГ общество было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, до этого момента обязано было разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что ими сделано своевременно не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности, справедливости и не является максимальным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов» ни отмене, ни изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «Азовский завод стройматериалов», юридический адрес: юридический адрес: 121108 <адрес> фактический адрес: <адрес>, ИНН/КПП 6140000724\772901001, ОГРН <***> оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Азовский завод стройматериалов» ФИО2 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова