Решение № 2А-159/2017 2А-159/2017~М-170/2017 М-170/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-159/2017

Дело № 2а-159/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 11 октября 2017 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коробановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области незаконным и обязании установить повторные знаки дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» дорожного знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на ул. Пролетарская в районе дома 15 г. Западная Двина Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского района Тверской области о признании бездействия администрации Западнодвинского района Тверской области по непринятию мер для установки повторного знака дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» дорожного знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на ул. Пролетарская в районе дома 11 г. Западная Двина Тверской области, незаконным возложении обязанности по установке дорожных знаков.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка содержания улично-дородной сети в г. Западная Двина Тверской области, по результатам которой были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об охране здоровья, жизни несовершеннолетних, а именно на ул. Первомайская в районе дома 11 г. Западная Двина при маршруте движения детей в МБОУ «Западнодвинская СОШ №2» и МАДОУ детский сад «Березка» отсутствуют дорожные знаки дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия», которые согласно п.п.5.1.17, 5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, устанавливаются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. На основании изложенного, со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.5 ч.1 ст.14, ч.4 ст.15), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.12), Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (п.13), ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (п.п. 5.1.17, 5.2.25), считает, что не соблюдение ответчиком вышеуказанных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления района по исполнению возложенных полномочий по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. заявленные требования уточнила в части ошибочного указания в административном иске адреса места установки знака - ул. Первомайская в районе д. 11, указав правильный адрес – ул. Пролетарская в районе д. 15, в остальном административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что отсутствующие дорожные знаки отражены в Схеме организации дорожного движения по улице Пролетарская г. Западная Двина, утвержденной в 2017 году главой администрации Западнодвинского района Тверской области.

Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объёме.

Заинтересованные лица МО МВД России «Западнодвинский» и ООО «Благоустройство» при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествия, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 данного Федерального закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых в соответствии с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст.13 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений охранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на существующих участках дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится и в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов городского поседения город Западная Двина Западнодвинского района Тверской области № 42 от 02 ноября 2016 года и Соглашения № 2 от 21 декабря 2016 года полномочия по решению вопросов местного значения в границах городского поселения город Западная Двина Тверской области в области деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах парковок (парковочных мест), осуществление населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01 января 2017 года переданы администрации Западнодвинского района Тверской области.

25 сентября 2017 г. между администрацией Западнодвинского района и ООО «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № ххх на выполнение работ по ежедневному содержанию дорог общего пользования местного назначения города Западная Двина Тверской области, в соответствии с которым ООО «Благоустройство» принимает на себя выполнение необходимого комплекса работ по ежедневному содержанию дорог общего пользования местного значения г. Западная Двина Тверской области, определенных перечнем, являющимся Приложением №3 к названному контракту, в том числе автомобильной дороги 3 класса ул. Пролетарская. Срок выполнения работ по указанному контракту определен ежедневно, с 01 октября по 31 декабря 2017 г.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по размещению дорожных знаков 1.23 «Дети», в том числе с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, место и порядок их размещения, установлены п.п. 5.1.17, 5.2.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст.

В силу п. п.5.1.17, 5.2.25 названного ГОСТ знак 1.23 «Дети» устанавливается на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожный знак 1.21 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный – на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» С. 09.08.2017, с использованием фотофиксации, на ул. Пролетарская в районе дома 15 г. Западная Двина, Западнодвинского района, Тверской области, пешеходный переход, отсутствуют знаки дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» согласно требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-04.

На схеме организации дорожного движения по улице Пролетарская г. Западная Двина Тверской области, утвержденной главой Западнодвинского района Л. в 2017 году, отражен знак дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» дорожного знака 1.23 «Дети» (250 м).

Применительно к указанному, факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004 автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Пролетарская г. Западная Двина Тверской области, подтвержден в ходе судебного разбирательства и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

Доказательств устранения нарушений, указанных в акте, в ходе судебного заседания также представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Западная Двина Тверской области, в том числе по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, в силу названного выше Соглашения о передаче части полномочий, возложена на администрацию Западнодвинского района Тверской области.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной ГИБДД и прокуратурой проверок. Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которое не устранено до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения, суд находит заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, соответствует требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Западнодвинского района Тверской области по непринятию мер для установки повторного знака дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» дорожного знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на ул. Пролетарская в районе дома 15 г. Западная Двина Тверской области, незаконным.

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: организовать работу по установке повторных знаков дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» дорожного знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на ул. Пролетарская в районе дома 15 г. Западная Двина Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда

изготовлено 16 октября 2017 года.

Председательствующий Е.Л. Антонова