Решение № 2-3422/2020 2-3422/2020~М-3624/2020 М-3624/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-3422/2020

Дело № 2-3422/2020

43RS0001-01-2020-005223-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района города Кирова Пестова В.И.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

при секретаре Поляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Кирова в интересах ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, ГУ – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести единовременную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района города Кирова обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, ГУ – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести единовременную выплату. В обоснование иска указано, что ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО3, {Дата изъята} года рождения. Согласно Федеральному закону «О ветеранах», лица, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 года по 31.12.1951 года, отнесены к категории участников Великой Отечественной войны. ФИО3 является лицом, принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литовской СССР с 1946 по 1951 годы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 в связи 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов предусмотрена единовременная выплата вдовам умерших участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Ответом от {Дата изъята} ФИО2 в указанной выплате отказано. С учетом уточнений, просит: признать бездействие ГУ – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Кирове, выразившееся в уклонении от единовременной выплаты в размере 75 000 рублей ФИО2, как вдове участника Великой Отечественной войны, согласно п.п. «е» п.п. 1 п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100, незаконным и обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации осуществить данную выплату ФИО2

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Помощник прокурора Октябрьского района города Кирова Пестов В.И. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Обратила внимание, что в Указе Президента РФ в качестве лиц, имеющих право на получение выплаты ко дню 75-летия Великой отечественной войны в размере 75 000 рублей, указаны участники боевых действий в период с 1941 по 1945 годы, их вдовы (вдовцы). Вдовы лиц, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья, в данном указе не поименованы. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Как следует из справки УМВД России по Кировской области от {Дата изъята} и копии удостоверения, ФИО3, {Дата изъята} года рождения, являлся получателем пенсии по линии МВД России, умер {Дата изъята}. ФИО3 непосредственно участвовал в боевых операциях по ликвидации бандитизма на территории Литовской ССР с 1946 по 1951 годы в должности бойца отряда защиты народа. Является участником Великой Отечественной войны согласно ФЗ «О Ветеранах» (л.д. 13, 20).

Факт участия ФИО3 в боевых операциях по ликвидации бандитизма на территории Литовской ССР с 1946 по 1951 годы в должности бойца отряда защиты народа подтверждается также справкой УВД Кировской области МВД РФ (л.д. 22).

ФИО3 награжден орденом Отечественной войны 2 степени, имеет знак «Фронтовик 1941-1945» (л.д. 16, 17).

Согласно копии удостоверения ФИО3 являлся ветераном-участником Великой Отечественной войны и имел право и льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «О Ветеранах» (л.д. 19).

Как следует из копии удостоверения, ФИО2 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны бессрочно с {Дата изъята} (л.д. 18).

Из копии заявления ФИО2 следует, что {Дата изъята}, она обращалась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области по вопросу права на получение ею единовременной выплаты в размере 75 000 рублей как вдове участника Великой Отечественной войны, согласно п.п. «е» п.п. 1 п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 (л.д. 11).

Согласно ответу ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области от {Дата изъята}- ФИО2 разъяснено, что в соответствии с Указом Президента РФ она не относится к категории вдов, имеющих право на получение единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в размере 75 000 рублей (л.д. 12).

{Дата изъята} ФИО2 обращалась в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации с заявлением об установления ей единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в размере 75 000 рублей. Решением от {Дата изъята} в установлении данной выплаты ФИО2 по категории «вдовы умерших участников Великой Отечественной войны» отказано (л.д. 24-26).

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает предельной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Подпунктом «е» п.п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе, военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 427, во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе, относятся участники Великой Отечественной войны – военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.

Статья 28 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которая осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Исходя из положений Федерального закона 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.02.2020 года № 100, а также принятого во исполнение Указа Постановления Правительства РФ от 06.03.2020 года № 241, следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, законодатель, реализуя свои полномочия по определению мер социальной поддержки различных категорий ветеранов, выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны, в том числе, перечисленных в подп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела участие умершего супруга истца ФИО2 – ФИО3 в боевых операциях по ликвидации бандитизма на территории Литовской ССР с 1946 по 1951 годы в должности бойца отряда защиты народа и имел право на льготы, установленные ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах».

Между тем, боевые операции боевых операциях по ликвидации бандитизма на территории Литовской ССР, имевшие место с 1946 года по 1951 год, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд РФ в определении от 04 апреля 2006 года № 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. «а» - «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона.

При этом, сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ч. 1 ст. 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года № 390-О и № 398-О, от 12 ноября 2008 года № 1051-О-О и другие).

Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения данного Указа Президента РФ, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов – периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2020 года № 241 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», согласно которым единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется, в частности, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами – в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерством финансов Российской Федерации на 2020 год, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2020 год.

Поскольку период участия ФИО3 в боевых операциях по ликвидации бандитизма на территории Литовской ССР с 1946 года по 1951 год в должности бойца отряда защиты народа не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, суд приходит к выводу, что реализация права ФИО2 на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного указа Президента РФ.

Ввиду того, что положениями Указа Президента РФ от 07.02.2020 года № 100, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами, производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске прокурору Октябрьского района города Кирова в интересах ФИО2 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области, ГУ – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести ФИО2 единовременную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 в размере 75 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2020 года

Судья Л.А. Макарова