Решение № 2-1024/2017 2-1024/2017~М-865/2017 М-865/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1024/2017

№ 2-1024/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.А.,

с участием помощника прокурора г. Каменска – Уральского ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при секретаре Кротик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского»

о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Каменска – Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ УГХ), Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству (далее – Отраслевой орган по городскому хозяйству), Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» (далее – Администрация города) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р-52766-2007), ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» автомобильных дорог по улице Железнодорожная, 4, улице Белинского в 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что участки дороги не соответствуют требованиям законодательства.

Представитель МКУ УГХ исковые требования признала, указав, что управлением принимаются меры к приведению улично-дорожной сети города в соответствии с нормативными требованиями, однако, выделенного финансирования на покрытие всех расходов недостаточно. На указанные в иске прокурора участки дороги ул. Белинского финансирование на 2017 г. не предусмотрено, работы включены в план 2018 г. С учетом необходимых мероприятий по заключению контракта, температурного режима для дорожных работ просит установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2018 г. Участок дороги ул. Железнодорожная будет отремонтирован до 01 октября 2017 г.

Представитель Отраслевого органа по городскому хозяйству исковые требования не признал и пояснил, что отраслевой орган администрации является распорядителем бюджетных средств в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2017 год», выделяемых на содержание и ремонт дорог, находящихся в муниципальной собственности. МУК УГХ является исполнителем подпрограммы «Функционирование дорожного хозяйства». Возложенные обязанности отраслевой орган исполняет надлежащим образом, лимиты, утвержденные программой, доведены в полном объеме. Считает, что Отраслевой орган по городскому хозяйству выполняет возложенные на него функции.

Представитель Администрации города с исковыми требованиями не согласилась, поскольку со стороны Администрации города отсутствует незаконное бездействие, Администрация является ненадлежащим ответчиком. Постановлением Администрации города от *** *** утверждена муниципальная программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2017 годы». В программе имеются подпрограммы: «Функционирование дорожного хозяйства», «Обеспечение безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к компетенции отраслевого органа администрации города по городскому хозяйству в соответствии с пунктом 3.4 Положения об отраслевом органе. Отраслевой орган является муниципальным казенным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств. К функциям отраслевого органа относится разработка и реализация планов мероприятий и перспективных программ развития дорожного-транспортного комплекса, координация этих работ и контроль их выполнения, распределение бюджетных ассигнований. Органы местного самоуправления создали муниципальное учреждение, в предмет деятельности которого и входит решение вышеназванных вопросов. Дорога по улице Железнодорожная, 4 и улице Белинского передана в оперативное управление МКУ УГХ. Полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», который и несет бремя содержания указанного имущества. Кроме того, полагает, что заявленный прокурором срок для устранения нарушений не учитывает требования законодательства. Денежные средства на решение всех вопросов местного значения предусматриваются в бюджете муниципального образования, который утверждается Городской Думой. В настоящее время бюджетом муниципального образования финансирование дорожной деятельности в части заявленных требований не предусмотрено.

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и пр.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Каменск-Уральский» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от *** *** утверждено Положение об Органе местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского». Разделом 1У предусмотрено, что в полномочия Администрации города входят обеспечение составления проекта бюджета, обеспечение его исполнения (пунктом 21.1); разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социального-экономического развития городского округа (пункт 21.2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 21.9).

Согласно пунктам 1.1, 1.4 Положения об отраслевом органе администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, утвержденного решением Городской думы г. Каменска-Уральского от 26 ноября 2008 г. № 24, отраслевой орган администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству является структурным подразделением администрации города, главным распорядителем бюджетных средств. В компетенцию органа входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранность дорог, организация содержания и ремонта автомобильных дорог, мостов и иных транспортных сооружений (пункты 2.4, 3.4). Отраслевой орган по городскому хозяйству разрабатывает и реализует планы мероприятий и перспективных программ развития коммунально-энергетического, дорожно-транспортного и природоохранных комплексов, координирует эти работы и контролирует их выполнение (пункт 4.6).

Уставом МКУ УГХ, утвержденным приказом Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» от 12 мая 2011 г. № 142, закреплена обязанность учреждения по организации содержания городских автомобильных дорог. Учреждение несет ответственность за качество содержания имущества, переданного в оперативное управление в пределах денежных средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования (пункты 1.11, 2.2).

В соответствии с выписками из реестра муниципальной собственности от *** (л. <...>), автодороги по улице Железнодорожная и улице Белинского входят в состав муниципального имущества и переданы в оперативное управление МКУ УГХ.

Как следует из актов обследования эксплуатационного состояния улиц Железнодорожная, Белинского от *** и от *** (л. <...>), по улице Железнодорожная, на участке от ул. Алюминиевая до ул. 4-ой Пятилетки на протяжении всего участка наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоины размером 85 см. по длине, 40 см. по ширине, 9 см. по глубине, сетки трещин; по улице Белинского на участке от железнодорожного переезда от станции УАЗ до улицы Октябрьская в районе коллективного сада №2 имеются дефекты покрытия проезжей части, выкрашивание поверхностного слоя асфальто-бетонного покрытия, сетка трещин, наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 110, ширина 88, глубина 7,5; длина 120, ширина 66,5, глубина, 5,5; длина 85, ширина 79, глубина 7,2; длина 70, ширина 80, глубина 6,7; длина 250, ширина 80, глубина 12; ул. Белинского, 100 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 110, ширина 55, глубина 7; длина 72, ширина 61, глубина 9; ул. Белинского, 98 имеются дефекты покрытия проезжей части: сетка трещин, наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 70, ширина 52, глубина 6; длина 64, ширина 49, глубина 6; ул. Белинского 75 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 86, ширина 57, глубина 7,5; ул. Белинского, 72 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 85, ширина 52, глубина 9; ул. Белинского, 70 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 160, ширина 153, глубина, 5,5; ул. Белинского, 66 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 120, ширина 100, глубина 10; ул. Белинского, 71 «б» имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 160, ширина 90, глубина 10, длина 120, ширина 100, глубина 11; ул. Белинского, 54 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 160, ширина 90, глубина 10, длина 165, ширина 160, глубина 8; ул. Белинского, 69 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 100, ширина 70, глубина 12; ул. Белинского, 67 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 300, ширина 100, глубина 7; ул. Белинского, 63 имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 62, ширина 50, глубина 10; ул. Белинского (возле дома 31 по ул. Октябрьская) имеются дефекты покрытия проезжей части: наличие выбоин, геометрические параметры которых составляют (в см.): длина 115, ширина 40, глубина 7; ул. Белинского на участке от железнодорожного переезда от ст. УАЗ до ул. Октябрьская отсутствует наружное уличное освещение.

Обнаруженные недостатки дорожного покрытия не соответствуют требованиям ГОСТ-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Суд находит, что ответчики не надлежаще исполняют возложенные обязанности по содержанию улично-дорожной сети улиц Железнодорожная и Белинского с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движения. Доказательств обратного суду не представлено.

При этом суд не может согласиться с доводами представителей Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству о признании их ненадлежащими ответчиками.

На ответчиков возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям свидетельствует о невыполнении в полной мере ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Создание МКУ УГХ в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает Администрацию города и Отраслевой орган по городскому хозяйству от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории округа и не может служить основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности.

При рассмотрении дела представители Администрации города и Отраслевого органа по городскому хозяйству не заявляли о ненадлежащем выполнении МКУ УГХ возложенных полномочий в части дорожной деятельности.

Довод о недостаточности финансирования отклоняется судом в силу его несостоятельности, поскольку данное обстоятельство не снимает с ответчиков обязанности по надлежащему содержанию автодорожной сети города Каменска-Уральского.

Принимая во внимание обязанность Администрации города, Отраслевого органа по городскому хозяйству по выполнению требований закона о содержании дорог в надлежащем и безопасном для населения города состоянии, масштабность проблемы, потребность в значительных денежных средствах для устранения нарушений, суд считает, что все ответчики проявили незаконное бездействие и обязаны принять в рамках своих полномочий соответствующие меры для устранения нарушений.

Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, которое как собственник в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому передача в оперативное управление дорог местного значения и делегирование функций по контролю за непосредственным проведением работ по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования не освобождает муниципальное образование осуществлять полномочия собственника, исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог и устранению повреждений, возникающих на дорогах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие ответчиками достаточных мер в области обеспечения безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города.

Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает объемы необходимых ремонтных воздействий, финансирования, сезонность дорожных работ, устанавливает указанный срок до 01 июня 2018 г.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», Отраслевого органа Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органа местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского», выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети улицы Железнодорожная, улицы Белинского в городе Каменске-Уральском в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», Отраслевой орган Администрации города Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Орган местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» в срок до 01 июня 2018 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» следующие участки дороги по улице Железнодорожная и улице Белинского в городе Каменске-Уральском:

- участок дороги в районе дома № 4 по улице Железнодорожная;

- участки дороги по улице Белинского в районе коллективного сада № 2, в районе домов №№ 100, 98, 75, 72, 71 «б», 70, 69, 67, 66, 63, 54, в районе дома № 31 по ул. Октябрьская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2017 г.

Председательствующий