Постановление № 5-604/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-604/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 12 октября 2020 года

Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в составе судьи Емельянова А.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием законного представителя ФИО2, защитников ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения Детский Санаторий – Реабилитационный Центр «Детские Дюны», ИНН <***>, ОГРН <***>, фактический адрес: 197701, Санкт-Петербург, <адрес>, 37-й км <адрес>, лит. З,В, юридический адрес: 197701, Санкт-Петербург, <адрес>, 37-й км <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения Детский Санаторий – Реабилитационный Центр «Детские Дюны» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно акту по результатам санитарно- эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения Детского Санатория – Реабилитационного Центра «Детские Дюны» в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт- Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №», Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе Санкт-Петербурге», СПб ГБУЗ «Детский Санаторий - РЦ "Детские Дюны" не в полном объеме организовало условия для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) среди сотрудников организации и детей, находящихся на лечении, тем самым допустило нарушения требований следующего санитарно-эпидемиологического законодательств: ст. 11, ст. 28, ст. 29, ст. 33, ст. 39. ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52 -ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СП 3.1/2.4. 3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержании и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Методические рекомендации МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ) (с изменениями и дополнениями) (далее МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20), Постановление Главного государственного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации в медицинских учреждениях Санкт-Петербурга учета лиц, обратившихся за медицинской помощью, в связи с глобальным распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVTD-2019».

А именно: в нарушение п. 12.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13, п.п. 2.2, 2.3 Постановления Главного государственного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации в медицинских учреждениях Санкт- Петербурга учета лиц, обратившихся за медицинской помощью, в связи с глобальным распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019» - в филиале учреждения по адресу Санкт- Петербург, <адрес>, лит. 3,В не ведется журнал Формы 060/у «Журнал учета инфекционной заболеваемости» утвержденный Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1030 «Об утверждении форм первичной документации учреждений здравоохранения» с изменениями, внесенными Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 420 - журнал отсутствует; в нарушение п. 1 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 - при заселении отдыхающих целесообразно помещение 1-2 человека в номер, за исключением случаев, когда прибывшие на отдых и оздоровление являются сопровождающими, проживающими вместе людьми или членами одной семьи, в нарушение указанного пункта в палаты заселено по 3 ребенка; в нарушение п. 1 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 - не выполняется требование по одномоментному заполнению отделений санаторно-курортного учреждения, прием детей в отделения на вторую смену осуществляется в период с 27.07.2020г. по 04.08.2020г.; в нарушение п. 1 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 - ребенок ФИО7 принята в учреждение 27.07.2020г. с медицинской справкой об эпидокружении от 23.07.2020г. (более чем 3-е суток).

Таким образом, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения Детский Санаторий - Реабилитационный Центр "Детские Дюны" не обеспечило соблюдение требований ст.ст. ст. 11, ст. 28, ст. 29, ст. 33, ст. 39. ч. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Законный представитель и защитники вину признали частично просили применить ст.2.9 КоАП РФ. Пояснили, что меры по недопущению распространения заболевания среди сотрудников и пациентов санаторием были приняты незамедлительно. Все пункты Предписания выполнены полностью, в срок. Контактный персонал (29 человек), работающий в Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ был обследован на коронавирусную инфекцию. Результаты обследования - отрицательные. Вся информация о выполненной работе была направлена в Управление. В учреждении обеспечен строгий учет лиц с подозрением или установленным диагнозом инфекционных заболеваний, в том числе коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COV1D-2019, с внесением информации о заболевших в Журнал, который представлен в суд.

Указанные, в протоколе требования к Учреждению об одномоментном заполнении отделений санаторно-курортного учреждения в п. 1 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» и в других нормативных документах отсутствуют. Поэтому требования по одномоментному заполнению отделений санаторно-курортного учреждения, по мнению защитников, не законны, не подлежат применению и не являются нарушением.

В своей работе при размещении пациентов учреждение руководствуется Приложением № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» (далее - СанПиН по организации работы детских санаториев) «Рекомендуемый набор и площадь основных помещений для детей в палатных секциях детского санатория», в котором указано, что площадь на одного ребенка в спальне (палате) - в существующих зданиях, не менее 6,0 м2. Согласно п.п. 4.8, 4.9 «СанПиНу по организации работы детских санаториев» размещение детей в детском санатории осуществляется в палатах (спальнях). На основании п.4.9. «СанПиНа по организации работы детских санаториев» вместимость спальных помещений для детей дошкольного возраста не должна превышать 8 мест. Спальные помещения для мальчиков и девочек школьного возраста должны быть раздельными, их вместимость не должна превышать 4 мест. Исходя из вышеизложенного, по мнению защитников, размещение детей в палатах (спальнях) соответствует требованиям нормативных документов, относящихся к организации работы детских санаториев, осуществляющих медицинскую деятельность по оказанию санаторно-курортной помощи детям, а именно «СанПиНу по организации работы детских санаториев».

В связи с изложенным, по мнению защитников, требования п.1 МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 в части заселения по 1 — 2 человека в номер не может быть применено к детскому учреждению, поэтому, нарушения со стороны учреждения в этой части отсутствуют.

Виновность СПб ГБУЗ «Детский Санаторий – РЦ «Детские Дюны» в содеянном, подтверждается следующими исследованными по делу доказательствами:

протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

актом № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения Детского Санатория – Реабилитационного Центра «Детские Дюны» в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №», Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в городе Санкт-Петербург», при определенных условиях СПб ГБУЗ «Детский Санаторий - РЦ "Детские Дюны" не в полном объеме организовало условия для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) среди сотрудников организации и детей, находящихся на лечении, тем самым допустило нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: ст. 11, ст. 28, ст. 29, ст. 33, ст. 39. ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52 -ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СП 3.1/2.4. 3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержании и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Методические рекомендации МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ) (с изменениями и дополнениями) (далее МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20), Постановление Главного государственного врача по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации в медицинских учреждениях Санкт-Петербурга учета лиц, обратившихся за медицинской помощью, в связи с глобальным распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVTD-2019».

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение проверки.

Оценив собранные по делу доказательства в отдельности и в их совокупности, суд признает их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, а вину СПб ГБУЗ «Детский Санаторий – РЦ «Детские Дюны» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, установленной и доказанной.

Указанные выше официальные документы, оформлены надлежащим образом, соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения при их составлении судом не установлены.

Из указанных выше доказательств усматривается, что санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения Детского Санатория – Реабилитационного Центра «Детские Дюны» начато на основании распоряжения № от 13.08.2020г. Главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, <адрес>м ФИО5 в связи с регистрацией случаев ОРВИ, субклиническая форма, COVID-19 + в отделе эпидемиологии, паразитологии и дезинфектологии с группой учета и регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» у сотрудника организации ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Переходя к юридической квалификации содеянного, суд действия СПб ГБУЗ «Детский Санаторий – РЦ «Детские Дюны», выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает также, что срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк.

При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера суд руководствуется главой 4 КоАП РФ и считает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом суд принимает во внимание, что требования Управления о наличии журнала в каждом отделении, заселении детей по 1-2 человека в номер и одномоментном заполнении санатория не полностью соответствуют действующему законодательству по изложенным в жалобе основаниям.

Другие вышеназванные правонарушения совершены Учреждением впервые, в обычное время никогда не допускались. Меры по недопущению распространения заболевания среди сотрудников и пациентов Санаторием были предприняты незамедлительно и соблюдаются.

Все пункты Предписания Управления выполнены полностью, в срок и об этом своевременно уведомили.

Хотя указанные выше оставшиеся нарушения формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, они не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, позволяют применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 - 5 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учётом изложенного, суд считает возможным освободить СПб ГБУЗ «Детский Санаторий – РЦ «Детские Дюны», совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения Детский Санаторий – Реабилитационный Центр «Детские Дюны» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и освободить от административной ответственности за совершение правонарушения, ввиду малозначительности, объявив устное замечание, и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Емельянов А.А.