Решение № 2-915/2018 2-915/2018~М-803/2018 М-803/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-915/2018

дело№2-915/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре Ложкиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) об отмене решения от *** *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте с *** по ***, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ***,

У с т а н о в и л:

Истец ***3 обратилась с иском о восстановлении пенсионных прав к ответчику, мотивируя свои требования тем, что *** она обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** (межрайонное), далее- УПФР в *** *** (межрайонное), с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика от *** *** ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной пенсии педагогического стажа 25 лет. При этом в стаж не был включен период обучения в педагогическом институте с *** по ***.

Решение ответчика считает незаконным и необоснованным, поскольку на дату начала периода учёбы в *** государственном пединституте с *** действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением ***1 от *** ***, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления ***1 - Правительства Российской Федерации от *** *** «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ***2 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лег в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от *** *** «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от *** ***-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6. часть четвёртая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из сведений трудовой книжки усматривается, что периоду ее обучения в педагогическом институте непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой в Водзимоньинской средней школе, которая в соответствии постановлением ***1 от *** *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и

сельского хозяйства» включена в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения она также осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя, которая также зачтена ответчиком в льготный стаж. Доводы ответчика, изложенные в обжалуемом решении, о том, что период обучения не подлежит включению в льготный стаж истца, поскольку Постановление ***1 от *** *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу с ***, несостоятельны, поскольку она(истец) начала обучение в высшем учебном заведении ***, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истец ***3 просила отменить решение УПФР в *** *** (межрайонное) от *** *** в части отказа в зачете в специальный стаж периода обучения с *** по *** и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, начиная со дня обращения, то есть с ***, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В предварительном судебном заседании от *** истец ***3 уточнила свои требования, просит отменить решение УПФР в *** *** (межрайонное) от *** *** в части отказа в зачете в специальный стаж периода обучения с *** по ***, обязать ответчика включить в льготный стаж период обучения в *** педагогическом институте с *** по *** и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, начиная со дня обращения за ее назначением, то есть с ***.

В судебное заседание истец ***3 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем указала в письменном заявлении.

Представитель УПФР в *** (межрайонное) ***5, действующий на основании доверенности, иск не признал и поддержал письменные возражения, согласно которых *** истица обращалась с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от *** *** истице в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа требуемой продолжительности. Истица оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа периода учебы в педагогическом институте с *** по ***. Вышеуказанный период в педагогический стаж не включен по следующим основаниям. В соответствии с абзацем пятым п.2 Положения от *** ***, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. При этом Положение *** может быть применено в периодам работы как до ***, так и до ***. Время обучения приходится на период с *** по ***. В связи с этим норма абзаца пятого п.2 Положения *** не применима. Не имеется основания для включения в специальный стаж и части периода обучения с *** по ***, поскольку в данном случае не будет соблюдаться условия п.2 Положения ***- времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а по состоянию на *** истец учебу в педагогическом институте не окончил. Включение части периода обучения в специальный стаж законом не предусмотрено.

Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у истца составил менее 25 лет, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца отсутствует. Представитель ответчика просит в заявленных требованиях истцу отказать.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ***3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от *** № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусматривались и ст.7, пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** №173-ФЗ, нормы которого, за исключением некоторых положений, применялись до ***.

В силу пунктов 2,3,4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от *** N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в том числе действующие в определенные периоды Списки от *** N 781, от *** N 1067, от *** N 463, Перечень от *** ***, и соответствующие Правила.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***3 (до брака ***7) ***3, *** года рождения, уроженка дер.Б.-*** ***, начала свою педагогическую деятельность с *** в должности воспитателя, занимается педагогической деятельностью по настоящее время.

*** ***3 обратилась в УПФР в *** (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от *** *** ей засчитано в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости- 23 года 3 месяца 9 дней и отказано в зачете в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте с *** по *** (4 года 10 месяцев).

Указанным решением в назначении ***3 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности не менее 25 лет.

Истица оспаривает отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии, считая спорный период обучения в педагогическом институте подлежащими зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжки ***3 (до брака ***8 с *** принята на работу воспитателем группы продленного дня в *** восьмилетнюю школу, с *** переведена старшей пионервожатой в *** среднюю школу, *** уволена в связи с поступлением на учебу в *** педагогический институт. С *** она обучалась по очной форме в *** педагогическом институте им.***6, *** отчислена из института в связи с его окончанием. *** ***3 (до брака ***9. получила диплом МО *** об окончании Глазовского педагогического института им.***6 по специальности «Математика», Решением Государственной экзаменационной комиссии от *** ей присвоена квалификация «учитель математики, информатики и ВТ». С *** истица принята учителем в *** среднюю школу, занимается педагогической деятельностью по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца и дипломом о высшем образовании.

Истица просит зачесть ей в специальный стаж период обучения в педагогическом институте с *** по ***.

В спорный период учебы истца в педагогическом институте (до ***.) действовало постановление ***1 от ***г. *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Возможность включения в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах была предусмотрена пунктом 2 указанного Положения, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом в силу п.4 вышеназванного Положения время работы, указанной в п.2 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановление ***1 от *** N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" на территории Российской Федерации перестало применяться с ***, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от *** N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ***2 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" (далее- Постановление Правительства РФ от *** ***).

Постановление Правительства РФ от *** N953 не урегулировало возможность распространения действия Положения от *** ***, после утраты его действия, на лиц, не окончивших учебное заведение.

Постановление ***2 от *** N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", не предусмотрело распространение Положения от *** *** на пенсионные правоотношения, возникшие с момента вступления в силу названного акта, с 1.01.1992г. и возможность включения в сроки осуществления педагогической деятельности периодов учебы в учебных заведениях. Последующие правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, постановление Правительства Российской Федерации от *** N 1067, постановление Правительства Российской Федерации от *** N 781 периоды учебы в учебных заведениях не признавали, как относящиеся к педагогической деятельности и подлежащие включению в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет и досрочное назначение пенсии. Анализ и системное толкование вышеперечисленных актов позволяют сделать вывод о законодательной предсказуемости и правовой определенности по вопросу включения в выслугу лет педагогическим работникам периодов учебы в педагогических учебных заведениях. С момента прекращения действия Положения от *** ***, с 01.10.1993г., период учебы в учебном заведении не подлежал включению в стаж педагогической деятельности.

На момент прекращения действия Положения от *** ***- на ***- истица обучение в институте не окончила, к педагогической деятельности не приступала, а ее последующая педагогическая деятельность имела место после прекращения его действия, что исключает возможность проверки соблюдения условия пункта 2 указанного правового акта.

В связи с изложенным, спорный период учебы ***3 в педагогическом институте в стаж педагогический деятельности не может быть включен, соответствующее требование истца удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ***3 в УПФР в *** *** (межрайонное)– *** - с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчик засчитал в специальный стаж 23 года 3 месяца 9 дней, что менее требуемых 25 лет и не соответствует условию, установленному п.п.19 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ***3 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** (межрайонное) об отмене решения от *** *** в части отказа в зачете в специальный стаж периода обучения с *** по ***, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж период обучения в педагогическом институте с *** по *** и назначить досрочную страховую пенсию по старости, начиная со дня обращения, то есть с ***, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья- В.А.Ёлкина