Решение № 12-8/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело №12-8/2019


РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Куликова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-8/2019 по жалобе должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО. № 02-012/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-017/2019, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ФИО1,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО (далее - старший государственной инспектор ФИО.) № 02-012/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-017/2019 должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее - ООО «Полигон», Общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно приложенной к жалобе копии почтового конверта указанное постановление поступило в почтовое отделение ОПС-Провидения 10.04.2019, и как указано в жалобе, получено ФИО1 13.04.2019 года.

Жалоба ФИО1 сдана в отделение почтовой связи 17.04.2019 и поступила в Анадырский городской суд 26.04.2019.

Определением Анадырского городского суда от 13.05.2019 жалоба директора ООО «Полигон» ФИО1 передана на рассмотрение по подведомственности в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа.

Жалоба с делом об административном правонарушении в отношении директора ООО «Полигон» поступила в Провиденский районный суд 27.05.2019.

Как следует из жалобы директора ООО «Полигон» ФИО1 в ней оспаривается обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности в силу нарушения процедуры вручения Акта проверки должностному лицу, а также сам факт совершения административного правонарушения в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что в отношении ООО «Полигон» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой Акт проверки в нарушение требований ч.4 ст.16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) для ознакомления и подписания руководителю ООО «Полигон» не вручался. Согласие проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) контрольным органом не получено. Указанные обстоятельства в соответствии с п.6 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются грубым нарушением, влекущим признание недействительным результатов проверки. Кроме того, основанием для привлечения к ответственности ФИО1 явился установленный факт нарушения ООО «Полигон» (а не должностным лицом) требований природоохранного законодательства. Поскольку ООО «Полигон» для размещения отходов использует объект на земельном участке, арендованном с 15.05.2017, и включённым в Территориальную схему обращения с отходами в 2016 году, то запрет на размещение отходов ТКО на объектах, не включенных в ГРОРО, установленный п.7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на ООО «Полигон» не распространяется до 2023 года в силу имеющегося исключения, предусмотренного п.8 ст.29.1 указанного Федерального закона. Также указал, что для регионального оператора не установлена обязанность по обеспечению строительства объектов для захоронения и обезвреживания ТКО. Просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора ФИО производство по делу прекратить.

В судебное заседание старший государственный инспектор ФИО надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела со своим участием не ходатайствовал. 18.07.2019 направил в суд возражения на жалобу, в которых просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела со своим участием не ходатайствовал.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая приведённую правовую норму, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу согласно приказу № 183 от 18.12.2018 в отношении ООО «Полигон» проведена внеплановая документарная проверка с цель проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В результате проведенной проверки установлено, а также подтверждено материалами дела, что ООО «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица в МИ ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу 06.05.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: Чукотский АО, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д.15. Основным видом деятельности ООО «Полигон» является сбор отходов. Дополнительными видами деятельности Общества являются, в том числе: сбор и обработка сточных вод, обработка и утилизация отходов, деятельность по складированию и хранению. Местом осуществления данной деятельности является п. Провидения Чукотского АО.

ООО «Полигон» имеет лицензию от 10.05.2017 № 87 00048 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно данной лицензии Общество осуществляет сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

В соответствии с соглашением, заключенным между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и ООО «Полигон» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 06.04.2018 Общество осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории п. Провидения (зона деятельности № 15).

Согласно договору аренды № 366 от 15.05.2017, заключенному между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа и ООО «Полигон», ООО «Полигон» принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 87:07:010001:35, общей площадью 75000 кв.м. с разрешенным использованием: специальная деятельность, сроком на 10 лет.

Факт размещения ТКО на указанном земельном участке подтверждается ежеквартальными отчетами, предоставляемыми Обществом в адрес Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа.

Согласно приказу от 07.05.2009 № 2-к о приеме работников на работу и трудовому договору от 07.05.2009 № 1 ФИО1 принят на работу директором ООО «Полигон» с 07.05.2009.

Согласно п. 10.10 Устава ООО «Полигон» директор и заместители Генерального директора назначаются Генеральным директором в соответствии со штатным расписанием и возглавляют направления работы в соответствии с распределением обязанностей, утверждаемым Генеральным директором. Директор действует в пределах своей компетенции по доверенности от имени Общества.

Распоряжением от 10.10.2016 № 2 «О назначении ответственного лица за осуществление производственного экологического контроля» директор Общества ФИО1 назначен ответственным за осуществление, в том числе, окружающей, экологической и пожарной безопасности.

Как следует из оспариваемого постановления, директору ООО «Полигон» ФИО1 вменяется в вину неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в эксплуатация объекта, не включенного в ГРОРО, непринятие Обществом мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе неоформлении проектной документации на строительство объектов размещения отходов, данных обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовых материалов и иной документации, позволяющих осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 49. Дата совершения административного правонарушения – 24.01.2019, место совершения: Чукотский АО, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, д. 15.

Действия директора ООО «Полигон» квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) предусмотрена за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.3 ст.69 указанного Федерального закона государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов.

Это же требование отражено в п.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, причем как следует из п.7 ст.12 указанного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов.

Согласно п.2.1, п.8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» соответствующий запрет не распространяется до 01.01.2023 на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Указанные объекты в порядке, установленном п. 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включаются в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, данные о месте нахождения которых вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2023 и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил как объекты, не подлежащие включению в ГРОРО, так и объекты, на которые на определенный период времени не распространяется запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Пункт 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» введен Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», вступившим в силу с 05.01.2019.

Как следует из обжалуемого постановления, административное правонарушение совершено директором ООО «Полигон» 24.01.2019, следовательно, положения приведенной правовой нормы подлежат применению в данном случае.

Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27.09.2016 № 553/1-од утверждена «Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе, с твёрдыми коммунальными отходами» ( с изм. внесенными приказом № 2-од от 10.01.2018), которая размещена в общем доступе на официальном сайте Чукотского автономного округа «чукотка.рф» в разделе «Нормативно-правовые акты, Департамент промышленной политики, Информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Указанная территориальная схема согласована с Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу 22.09.2016 № 01-16/1547 (корректировка от 09.11.2017 №01-16/2487) и Центральным аппаратом Росприроднадзора от 26.09.2016 № АА-03-03- 31/19743 (корректировка от 28.12.2017 №АА-10-01-31/28722).

Разделом 5 территориальной схемы определены объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в качестве санкционированных свалок ТКО IV - V классов, в число которых включен населенный пункт поселок Провидения.

Зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены разделом 7 территориальной схемы (Схема потоков отходов), в том числе для пгт. Провидения.

Таким образом, запрет на размещение твердых коммунальных отходов в пгт. Провидения как на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, не действует до 01.01.2023.

В части нарушения, указанного в постановлении, выразившегося в том, что Общество при осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности не приняло мер по организации и обустройству специализированных объектов для размещения отходов, в том числе не оформило проектную документацию на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натуральных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов, фондовые материалы или иную документацию, позволяющую осуществить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 прихожу к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п.1 ст. 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными Правилами (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Согласно разделу 6 региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.07.2017 №279, ее реализация осуществляется в соответствии с мероприятиями, перечень которых приведен в приложениях 2 и 3 к программе, который предусматривает разработку в период 2017-2021 годов проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий; реконструкцию и строительство полигонов твердых коммунальных отходов, а также обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения.

В силу названного раздела региональной программы ее участниками определены органы местного самоуправления, которые, являясь муниципальными заказчиками, в установленном порядке осуществляют:

внесение предложений в Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (далее - ответственный исполнитель региональной программы) по планам выполнения работ, объемам финансовых ресурсов (с разбивкой по годам и источникам финансирования);

софинансирование объектов строительства из средств местных бюджетов в установленном объеме;

проведение процедуры осуществления закупок работ, услуг на объектах, включённых в региональную программу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ежегодно, до 20 декабря, представляют ответственному исполнителю региональной программы - информацию о ходе выполнения мероприятий региональной программы и несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий, указанных в приложениях 2 и 3 к региональной программе.

Таким образом, реализация всего комплекса мероприятий региональной программы возложена на органы местного самоуправления.

Принимая во внимание, что санкционированная свалка ТКО IV-V классов, расположенная в пгт. Провидения, являющаяся объектом для размещения ТКО, введенным в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющим документации предусмотренной законодательством РФ, может быть использована ООО «Полигон» для размещения ТКО до 01.01.2023, а также то, что исполнение мероприятий по обеспечению строительства объектов захоронения, обезвреживания твердых коммунальных отходов не является обязанностью регионального оператора, у должностного - лица директора ООО «Полигон» не возникла обязанность по внесению объекта размещения ТКО в ГРОРО и исполнения мероприятий обеспечению строительства объектов захоронения, обезвреживания твердых коммунальных отходов. При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Полигон» не наступило.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 4 п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенной выше, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу ФИО о наложении административного наказания №02-011/2019 от 21.02.2019, вынесенное в отношении должностного лица директора ООО «Полигон» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, связи с отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения.

Оценивая довод подателя жалобы о нарушении процедуры вручения Акта проверки, прихожу к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из ч. 4 ст.16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по направлению копии акта проверки № 02-007/2019-ВН (учетный номер проверки 871802328046) и предписания по месту нахождения юридического лица ООО «Полигон» должностным лицом управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу исполнена. Акт и предписание направлены в адрес юридического лица заказным письмом с простым уведомлением (сопроводительное письмо № 01-16/280 от 24.01.2019). Согласно отчету ФГУП Почта России об отслеживании почтовых отправлений, письмо с почтовым идентификатором 68900031973592 (на странице от руки написано «Акты проверок») направлено в адрес ООО «Полигон» 02.02.2019 и получено адресатом 19.03.2019; в копии уведомления о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 68900031973592 читается месяц «03», то есть март 2019.

Таким образом, орган государственного контроля (надзора), направив Акт проверки заказным письмом с уведомлением, исполнил свою обязанность по направлению в адрес проверяемого лица Акта проверки. Неполучение либо позднее получение юридическим лицом указанных документов, направленных по его юридическому адресу, не свидетельствует о допущенном административном органом нарушении требований Закона о защите прав юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО2 № 02-012/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-017/2019, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу ФИО № 02-012/2019 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении № 02-017/2019, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Куликова