Постановление № 5-610/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 5-610/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 27 декабря 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Алексеева Наталья Владиславовна, с участиемзаконного представителя ООО «Спорт-Серви» ФИО2, рассмотрев материалы дела № 5-610/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Сервис» (далее - ООО «Спорт-сервис»), находящегося по адресу: <адрес обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, <Номер обезличен>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо –ООО «Спорт-сервис», находящегося по адресу: <адрес обезличен>, совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Спорт-Сервис» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Канатная дорога», 3 класс опасности, по адресу: <адрес обезличен>.

В период с 14.10.2024 по 25.10.2024в соответствии с решением руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 03.10.2024 № Р-361-1032-рш, принятого на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 4 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13.06.2024 № МД-П9-17786, в отношении ООО «Спорт-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В ходе проведения поверкивыявлены нарушения:

требования, установленные Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, утвержденным генеральным директором ООО «Спорт-Сервис» ФИО2 22.03.2012, не соответствуют требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (пункт 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168);

требования, установленные Положением о порядке расследования причин инцидентов их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «Спорт-Сервис», генеральным директором ООО «Спорт-Сервис» ФИО2 21.12.2015, не соответствуют требованиям Порядка проведения технического расследования причин аварий и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.12.2020 № 503 (пункт 8 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

допускается эксплуатация канатной дороги (или КД) рег. № 26887 без подтверждения соответствия требованиям промышленной безопасности, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности после окончания срока службы (п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

отсутствует (не предоставлен) приказ (распорядительный документ) о допуске к самостоятельной работе персонала обслуживающего КД (п. 580 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности («Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

не проведен повторный дефектоскопический контроль несуще-тягового каната, представлено заключение по магнитной дефектоскопии каната от 06.05.2019 (п. 574 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности («Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

не проведена повторная проверка неразрушающим методом зажимов подвижного состава, представлено заключение по магнитопорошковой дефектоскопии зажимов от 09.11.2017 (п. 573 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

должностные инструкции ответственного за осуществление производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД, не актуализированы, указана не действующая нормативно-техническая документация (п. 550 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

отсутствует (не представлен) приказ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД (п. 550 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

отсутствуют (не представлены) производственные инструкции для персонала обслуживающего КД (п. 550 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

не проводится проверка знаний персонала обслуживающего КД на знание производственных инструкций. Представлен протокол № 1 от 07.11.2023 на проверку знаний правил безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров (п. 580 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

представленный план мероприятий по эвакуации пассажиров не соответствует требованиям п. 612 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441 (п. 610 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

не осуществляются записи в вахтенном журнале учета работы КД и передачи смены Пункт 588 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441;

не осуществляются записи в журнале осмотров и ремонта (п. 557 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

отсутствует (не предоставлен) график регламентных работ КД (п. 584 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

к отчету о проведении учебной аварийно-спасательной операции НА ППКД № 26887 ООО «Спорт-Сервис» от 02.11.2023 не приложен продольный профиль КД с указанием места проведения учебной эвакуации (п. 615 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441);

отсутствует (не предоставлена) информация о проведении регламентных работ (п. 560 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441).

Совокупность фактических обстоятельств зафиксирована в Акте выездной проверки от 25.10.2024 № № 25/056/Р-361-1032-рш/2024 на опасном производственном объекте «Канатная дорога» рег. № А67-02566-0001, III класс опасности.

ООО «Спорт-Сервис» как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Эксплуатация ООО «Спорт-Сервис» опасного производственного объекта «Канатная дорога» рег. № А67-02566-0001, III класс опасности, допущена с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, что влечет вероятность неблагоприятных последствий в виде разрушения, отклонений в работе технических устройств и, как следствие, несчастных случаев или групповых несчастных случаев в результате возникновения подобной аварии или инцидента, что, в свою очередь, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данном предприятии, а также иных граждан, находящихся в районе расположения опасного производственного объекта.

Генеральный директор ООО «Спорт-Сервис» ФИО2 пояснил при рассмотрении дела, что на момент проверки ООО принимались меры к оформлению всех документов, проводилась проверка всех механизмов и агрегатов канатной дороги, деятельность не осуществлялась, дорога эксплуатируется только в зимний период. Он считает, что ими нарушений не допущено. Нарушения, указанные в акте проверки, устранены, за исключением двух, указанных в пунктах 2 и 10.

Свидетель – представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил при рассмотрении дела, что при проведении проверки в деятельности ООО «Спорт-Сервис» были выявлены многочисленные нарушения, в настоящее время почти все устранены, за исключением двух, носящих организационный характер.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав законного представителя ООО «Спорт-Сервис» ФИО2, допросив свидетеля, исследовав материалы дела,оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность ООО «Спорт-Сервис» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении№ 25/016/юл от 6 ноября 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Спорт-Сервис», копиями решения руководителя Енисейского управления ФИО1 от 03.10.2024 № Р-361-1032-рш о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении ООО «Спорт-Сервис», акта выездной проверки от 25.10.2024 № № 25/056/Р-361-1032-рш/2024, предписания об устранении выявленных нарушений от 25.10.2024 № 25/056-ПС, протоколом от 22.10.2024 № 25/001/Р-361-1032-рш/2024 осмотра территорий, помещений, с которыми законный представитель ООО ознакомлен.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ООО «Спорт-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, поэтому действия ООО «Спорт-Сервис» необходимо квалифицироватькакнарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасностиопасных производственных объектов.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Спорт-Сервис», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом доказательств невозможности выполнения требований промышленной безопасности суду не представлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением ООО «Спорт-Сервис» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, следует учесть принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ООО «Спорт-Сервис» подлежит административному наказанию в виде административного штрафа, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначении наиболее строгого вида наказания в виде приостановления деятельности. Как следует из представленных материалов, в настоящее время 14 из 16 выявленных нарушений ООО устранены, по результатам проведения проверки контролирующим органом решения о временном запрете деятельности ООО, которая могла быть применена при наличии угрозы жизни и здоровью людей, не принималось.

В связи с отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лицасуд не находит оснований для применения части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд с учетом обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения приходит к выводу о невозможности замены административного штрафа предупреждением по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью«Спорт-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размередвести (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому/, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Банк получателя: Отделение Иркутск /УФК по Иркутской области г. Иркутск БИК 012520101 Единый казначейский счет 40102810145370000026 Номер казначейского счета 03100643000000013400 Получатель: ИНН <***> КПП 246601001 УФК по Иркутской области (Енисейское управление Ростехнадзора) ОКТМО 25701000 КБК 4981160109101001140 Лицевой счет <***> 29700 УИН 49838082411240160002.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ______________