Решение № 2А-3206/2021 2А-3206/2021~М-529/2021 М-529/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-3206/2021

УИД: 50RS0№-77 Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 марта 2021 г. <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности ФИО4, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 ФИО1 Дониёровны к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным действий, возложении обязанности, предоставления земельного участка,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Красногорск (далее также - Администрация) с административным иском, в котором с учетом уточнения просила

- признать незаконным решение администрации городского округа <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке и утверждении схемы земельного участка, в предварительном согласовании его предоставления в пользование и об отказе в предоставлении в пользование земельного участка, площадью 295 кв. м., на котором расположено принадлежащее истцу, по месту ее регистрации и фактического проживания, жилое помещение площадью 22.4 кв. по адресу: <адрес> А;

- обязать администрацию городского округа <адрес> исправить допущенные нарушения: подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать его предоставления истцу в пользование;

- предоставить в пользование земельный участок, площадью 295 кв. м., на котором расположено принадлежащее истцу, по месту ее регистрации и фактического проживания, жилое помещение площадью 22.4 кв. по адресу: <адрес> А.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора о купле-продаже от ДД.ММ.ГГГГ на часть домовладения - жилое помещение, с кадастровым №, площадью 22.4 кв. м, в октябре 2019 зарегистрировано право собственности истца.

Данное жилое помещение площадью 22.4 кв. м расположено на земельном участке площадью 295 кв. м., по адресу: <адрес>, д. Тимошкино, <адрес>А.

Ранее, указанный земельный участок, на основании решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, был предоставлен, согласно определению Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в пользование прежнему собственнику, у которого истец купила земельный участок,

ФИО6 обратилась в Администрацию с заявлением о подготовке и утверждении схемы земельного участка, о предварительном согласовании его предоставления ей в пользование и о последующем предоставлении ей в пользование земельного участка площадью 295 кв. м., на котором расположено принадлежащее ей, по месту ее регистрации и фактического проживания, жилое помещение площадью 22.4 кв. по адресу: <адрес> А.

На заявление ФИО6 получила письменный ответ с решением об отказе в удовлетворении заявления, который истец полагает нарушает требования Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), и указанные выше судебные акты.

Администрация представила отзыв, в котором считает отказ законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылается, что площадь образуемого земельного участка составляет менее установленных предельных минимальных размеров земельных участков, определенных правилами землепользования и застройки, территории городского округа <адрес> утверждёнными Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – ПЗЗ городского округа Красногорск).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ФИО6 просила обязать предоставить Администрацию конкретный земельный участок, суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ).

Представитель истца по доверенности ФИО4 явился, поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Как следует из ст. 3 Закона № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом и иными федеральными законами, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Законом № 59-ФЗ.

На территории <адрес> соответствующие гарантии установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» (далее – Закон №-ОЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 4 Закона № 59-ФЗ заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ). Аналогичные положения содержит ст. 3 Закона №-ОЗ и п. 52 Регламента.

Поскольку в приведенных актах не указано иное, и учитывая положения ст. 190 ГК РФ сроки, предусмотренные Законом № 59-ФЗ, исчисляются в календарных днях. В силу ст. 191ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 названной статьи. Аналогичные положения содержатся в ст. 3 Закона №-ОЗ, которая также предусматривает 30 дней на рассмотрение обращение, поступившее в форме электронного документа.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, площадью 22.4 кв., расположенного в домовладении по адресу: <адрес> А. с кадастровым номером 50:11:0000000:170832; право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Ранее право собственности на данный объект недвижимости на основании решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было признано за ФИО5, а также при определении порядка пользования земельным участком ФИО5 помимо прочего был выделен в пользование земельный участок площадью 295 кв. м. Определением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что ФИО5 данный участок был выделен не на праве собственности либо аренды, а передан в пользование.

Истец обратилась в Администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, ссылаясь на указанные обстоятельства, просила сообщить в каком порядке с предоставлением кому и каких документов она может оформить право пользования земельным участком площадью 295 кв. м, на котором расположено принадлежащее ей жилое помещение.

Данное заявление зарегистрировано в Администрации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ №ТГ-14675, в котором Администрация со ссылкой на положения ст.ст. 27, 39.20 ЗК РФ, ПЗЗ городского округа Красногорск разъяснила ФИО6, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, расположен на земельном участке, который находится согласно ПЗЗ городского округа Красногорск в территориальной зоне Ж-2, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны минимальный размер площади земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 500 кв. м, поскольку площадь земельного участка, находящийся под частью жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Тимошкино, <адрес>А составляет 295 кв. м, что не соответствует указанным минимальным размерам земельных участков, то формирование и предоставление земельного участка в соответствии с требованиями ст. 39.20 ЗК РФ не предоставляется возможным.

Таким образом, ответ по существу поставленных в заявлении вопросов подготовлен и направлен административному истцу в установленный срок по указанному им адресу.

В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы истца о том, что она обращалась в Администрацию с заявлением о подготовке и утверждении схемы земельного участка, о предварительном согласовании его предоставления в пользование и последующего предоставление в пользование не подтверждается материалами дела.

Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа <адрес> осуществляется в соответствии с одноименным административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановление администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 2281/9 (далее также - Регламент) и предусматривает подачу соответствующего заявления с комплектом документов.

В данном случае, истец обращалась в Администрацию с заявлением содержащее просьбу дать ей разъяснение о порядке оформления права пользования земельным участком, без приложения каких-либо документов, предусмотренных Регламентом. Ни по форме, ни по содержанию данное обращение не является заявлением об оказании государственной услуги, а представляет собой обращение, которое подлежит рассмотрению в порядке установленным Законом № 59-ФЗ.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца данным ответом в материалы дела не представлено.

Следовательно, в данном случае отсутствует совокупность двух условий для удовлетворения заявленных исковых требований: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя.

Также согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и иными способами, предусмотренными законом.

Истец просит обязать Администрацию исправить допущенные нарушения: подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать его предоставления истцу в пользование и предоставить в пользование земельный участок, площадью 295 кв. м., на котором расположено принадлежащее истцу, по месту ее регистрации и фактического проживания, жилое помещение площадью 22.4 кв. по адресу: <адрес> А.

Вместе с тем каких-либо оснований для возложения соответствующей обязанности на Администрацию стороной истца в нарушении бремени доказывания, предусмотренной ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не предоставлено и судом также не установлено.

Следовательно, данные требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО6 ФИО1 Дониёровны к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным действий, возложении обязанности, предоставления земельного участка, а именно признать незаконным решение администрации городского округа <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке и утверждении схемы земельного участка, в предварительном согласовании его предоставления в пользование и об отказе в предоставлении в пользование земельного участка, площадью 295 кв. м., на котором расположено принадлежащее истцу, по месту ее регистрации и фактического проживания, жилое помещение площадью 22.4 кв. по адресу: <адрес> А; обязать администрацию городского округа <адрес> исправить допущенные нарушения: подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать его предоставления истцу в пользование; предоставить в пользование земельный участок, площадью 295 кв. м., на котором расположено принадлежащее истцу, по месту ее регистрации и фактического проживания, жилое помещение площадью 22.4 кв. по адресу: <адрес> А оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Климовский Р.В.