Решение № 2-1719/2019 2-1719/2019~М-1617/2019 М-1617/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-1719/2019

Дело № 2-1719/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2019 года город Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Ковальчук Г.И.,

с участием истца – ФИО1

представителя истца адвоката Зименс А.А.,

представителей ответчика – ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании отказа незаконным и понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с иском к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных страховых выплат в связи с утратой трудоспособности, возложении на ответчика обязанности назначить ему с 11.07.2017 ежемесячные страховые выплаты в связи со стойкой утратой профессиональной трудоспособности в дальнейшем с перерасчетом в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование исковых требований истец указал, что с июня 1987 года по апрель 1990 года он работал электриком, то есть находился в трудовых отношениях с воинской частью № №, которая располагалась в г. Джанкое Крымской области УССР. 12.09.1988 выполняя свои трудовые обязанности истец получил повреждение здоровья, о чем был составлен Акт о несчастном случае на производстве. Заключением МСЭК от ДД.ММ.ГГГГ истцу с 11.05.2004 установлено 80 % утраты трудоспособности в связи с трудовым увечьем бессрочно.

Решением Мелитопольского горрайсуда от 19 января 2006 года с Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в пользу истца были взысканы ежемесячные страховые выплаты в связи с утратой трудоспособности в размере 130 грн. ежемесячно.

Данное решение суда исполнялось Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Мелитополе в Украине до 01.07.2017, истцу выплачивалась денежная сумма в размере 1582,08 грн. Постановлением Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Мелитополе от 11.07.2017 истцу как гражданину, проживающему в Крыму отказано производить страховые выплаты в связи с утратой трудоспособности на основании письма Исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от 30.06.2017 № 244-08-2.

Истец постоянно проживает на территории Республики Крым в г. Джанкой с 1987 г., является гражданином Российской Федерации в связи с чем полагает, что имеет право на страховое обеспечение в виде ежемесячных страховых выплат в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Определениями от 22.08.2019 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11.09.2019.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11.09.2019 окончена подготовка дела к рассмотрению, дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 11.09.2019. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Судебное заседание откладывалось.

В судебном заседании истец и его представитель – адвокат Зименс А.А. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица подражала ранее поданные письменные возражения, просила принять решение на усмотрение суда.

Изучив доводы иска и представленных возражений, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, обозрев оригиналы медико-экспертного дела ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела усматривается, что 12.09.1988 в период работы электриком Аэродромно-эксплуатационной роты № МО СССР со ФИО1 произошел несчастный случай на производстве, он попал под воздействие СВЧ локатора высотометра, в результате которого ФИО1 была установлена инвалидность.

Согласно справке № МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно и степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 80 % в связи с трудовым увечьем. Из копии справки ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России серии № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 установлена степень утраты трудоспособности в процентах – 80% в связи с несчастным случаем на производстве ДД.ММ.ГГГГ, акт по форме Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 серии 39 14 №, выданного Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 900-003, истец зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии п. 18 «Порядка назначения, перерасчета и осуществления страховых выплат застрахованным лицам (членам их семей», утвержденного Постановлением правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от ДД.ММ.ГГГГ № дело о страховых выплатах потерпевшего формируется по его желанию в рабочих органах исполнительной дирекции Фонда по местонахождению работодателя либо по месту проживания потерпевшего.

Истец обратился в исполнительный орган Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в г. Мелитополе, по месту нахождения воинской части №, правопреемника причинителя вреда, с заявлением о выплате ежемесячных страховых выплат в связи с утратой трудоспособности.

Решением Мелитопольского горрайсуда Украины от ДД.ММ.ГГГГ с Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в пользу ФИО1 были взысканы ежемесячные страховые выплаты в связи с утратой трудоспособности.

В соответствии с положениями Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VII «Об обеспечении прав и свобод граждан и правового режима на временно оккупированной территории Украины» с ДД.ММ.ГГГГ сухопутная территория Автономной Республики Крым и города Севастополя определена как временно оккупированной территория.

В соответствии и со ст. 4 указанного закона на временно оккупированной территории на срок действия настоящего Закона распространяется особый правовой режим пересечения границ временно оккупированной территории, совершение сделок, проведения выборов и референдумов, реализации других прав и свобод человека и гражданина. Правовой режим временно оккупированной территории предусматривает особый порядок обеспечения прав и свобод граждан Украины, которые проживают на временно оккупированной территории.

Постановлением отделения исполнительной дирекции ФССНСП и ПЗ в г. Мелитополе Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от ДД.ММ.ГГГГ № прекращена с ДД.ММ.ГГГГ выплата ФИО1, номер дела 865, номер случая 865 ежемесячной денежной суммы в случае частичной или полной утраты профессиональной трудоспособности, что компенсирует соответствующую часть утраченного заработка (вид выплаты №) в размере 1582,08 грн. Основание для прекращения выплат – письмо исполнительной дирекции Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. Из указанного письма следует, что исполнительная дирекция Фонда рекомендует проверить правомерность осуществления выплат лицам, которые зарегистрированы и проживают на временно оккупированной территории Украины и осуществить корректировку проведения начислений с момента возникновения обстоятельств, которые делают невозможным проведение страховых выплат. Также в письме указано что статьей 4 Закона Украины №-VII «Об обеспечении прав и свобод граждан и правового режима на временно оккупированной территории Украины» гражданам Украины гарантируется соблюдение в полном объеме их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Украины, в том числе социальных, трудовых, избирательных прав и права на образование после оставления ими временно оккупированной территории.

В связи с прекращением выплат ФИО1 07.12.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной страховой выплаты в связи с утратой 80 процентов трудоспособности с 11.07.2017. Аналогичные заявления были поданы истцом в адрес ответчика с приложением подтверждающих документов 25.01.2019 и 01.07.2019.

Письмами от 20.12.2018, от 08.02.2019 и от 24.05.2019, направленных в адрес ФИО1 ответчиком было разъяснено с какими документами необходимо обращаться для назначения страховых выплат, в том числе указано на необходимость предоставить заключение о степени утраты трудоспособности, выданного при освидетельствовании в федеральном государственном учреждении МСЭ Республики Крым» и г. Севастополя.

Из пояснений ответчика следует, что поскольку в связи со страховым случаем, наступившим в период трудовых отношений с воинской частью № в г. Джанкой 1988 года ФИО5 осуществлялись ежемесячные страховые выплаты Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, у Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым отсутствуют правовые основания для назначения истцу обеспечения по страхованию в соответствии с требованиями Закона № 125-ФЗ. После предоставления ФИО1 полного комплекта документов в том числе заключения о степени утраты профессиональной трудоспособности, выданного при освидетельствовании в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы Республики Крым или города Федерального значения Севастополя будет рассмотрен вопрос о назначении компенсационных выплат.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 был освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ в бюро № в филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России с целью выдачи дубликата справки/выписки об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах. По результатам освидетельствования истцу был выдан дубликат справки серии № № на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленного дубликата справки о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, нуждаемости в дополнительных видах помощи серии 3-<адрес>.

В порядке контроля решения бюро № – филиала с целью исправления неверной даты выдачи дубликата ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом № выдан дубликат справки об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах серии № №.

Из пояснений третьего лица по делу следует, что ФИО1 выдан дубликат справки об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах в соответствии с нормативными законодательными актами, регулирующими деятельность учреждений МСЭ, на основании акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № и акта о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ, произошедшем на территории Крыма в 1988 году. В соответствии и с действующим законодательством, регламентирующим вопросы медико-социальной экспертизы, дубликат справки (дубликат выписки) выдается на основании акта освидетельствования, в соответствии с которым была выдана утраченная (испорченная) справка (выписка). Дубликат справки об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах выдан ФИО1 на основании документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается, что истцу ФИО1 установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах 80 % бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ в связи с произошедшим с ним несчастным случаем на производстве ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец имел право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности.

Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым №1745-6/14 от 17 марта 2014 г. «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым, подписанным 18 марта 2014 года Республика Крым принята в Российскую Федерацию с момента подписания указанного договора.

В силу статьи 5 данного договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Аналогичные положения содержит часть 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ).

Пунктом 1 ст. 23 Закона № 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 22.12.2014 г. № 421 «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» лица, имевшие по состоянию на 31 декабря 2014 года право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, с 1 января 2015 года имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В соответствии с п. 3 ст. 10 и п.З ст. 15 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности.

В соответствии с ч.8 статьи 11 Федеральным законом РФ от 22.12.2014 г. № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» для лиц, которым в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, установлена степень утраты профессиональной трудоспособности и определена их нуждаемость в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода, медико-социальная экспертиза в соответствии с законодательством Российской Федерации досрочно не проводится.

То обстоятельство, что истец являлся получателем социальных выплат в Украине не может являться основанием для отказа в назначении ему предусмотренных действующим законодательством выплат, поскольку в настоящее время истец является гражданином Российской Федерации в соответствии с положениями Закона № 6-ФКЗ, зарегистрирован и проживает на территории Республики Крым, получил травму на территории Республики Крым в 1987 году, и осуществление социальных выплат ФИО1 государством Украина прекращено с 01.07.2017.

Согласно пункту 2 ст. 5 Закона № 125-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 7 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или законодательством Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на обеспечение по страхованию со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку несчастный случай произошел со ФИО1 при исполнении трудовых обязанностей в 1988 году, его право на возмещение вреда установлено в соответствии с законодательством СССР, действовавшим на момент повреждения здоровья.

Следовательно, с момента вступления в силу Закона №125-ФЗ на территории Республики Крым ФИО1 имеет право на обеспечение по страхованию в соответствии с данным Законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы представителей ответчиков, что действия Закона №- ФЗ на истца не распространяется и он вправе получать компенсационные выплаты на основании совместного решения Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации назначении компенсационных выплат являются несостоятельными.

Таким образом, действия Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, выраженные в отказе назначить ежемесячные страховые выплаты ФИО1 нарушает конституционное право истца на социальное обеспечение.

Нарушенное право истца подлежит защите путем понуждения Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести назначение истцу ежемесячной страховой выплаты с 11.07.2017 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в назначении ФИО1 ежемесячных страховых выплат в связи с утратой трудоспособности.

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести назначение ФИО1 ежемесячной страховой выплаты с 11 июля 2017 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 15.11.2019.

Судья Н.Г. Плиева