Решение № 2-2423/2024 2-2423/2024~М-2016/2024 М-2016/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-2423/2024

Гр.дело №

УИД №RS0№-84


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года <адрес>

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кисловой Е.В.

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района, 3-лицо: Администрация Азовского района об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Азовский городской суд с требованием к ответчикам об обязании совершить действия по обеспечению безопасности дорожного движения. В обоснование требований прокурор указал, что в связи с коллективными обращениями жителей х.Задонский, х.Победы, с.Самарское, Новомаргаритово, п.Овощной, Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Азовского района законодательства о безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Азовского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверками в деятельности администрации Азовского района выявлены факты нарушений указанных требований закона при содержании автомобильных дорог: «х. Полтава – с. Орловка Азовского района», «с. Орловка – п. Ленинский лесхоз Азовского района», «х. Задонский – п. Каяльский – М4 «Дон», ул. Свердлова в х. Рогожкино, ул. Зеленой, ул. Садовой, ул. Юбилейной в <...> в с. Кулешовка, «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов» к х. Усть-Койсуг, ул. Вишневой, пер. Ленина в х. Победа Азовского района, в связи с чем межрайонной прокуратурой главе администрации Азовского района 15.04.2024, 03.05.2024 внесены представления.

Согласно информациям администрации Азовского района о результатах рассмотрения представлений межрайонной прокуратуры от 15.05.2024 за исх. № 62.04/272 мероприятия по устранению выявленных дефектов дорожных покрытий автомобильных дорог на указанных выше населенных пунктов Азовского района не могут быть реализованы в связи с отсутствием финансирования, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № мероприятия по устройству стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Зеленой в <...> в х. Победа Азовского района не могут быть реализованы в связи с отсутствием финансирования.

На основании изложенного прокурор Азовской межрайонной прокуратуры просит суд: Обязать Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района (ОГРН №, ИНН/КПП №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: - отдельные выбоины на участках 0 км + 850 м, 5 км + 800 м, 13 км + 100 м автомобильной дороги «<адрес> 1 – <адрес>», на участках 4 км + 850 м, 5 км + 200 м, 6 км + 200 м автомобильной дороги «с. Орловка – п. Ленинский лесхоз», на участке 0 км + 710 м по ул. М. Горького в х. Задонский справа автомобильной дороги «х. Задонский – п. Каяльский – М4 «Дон», на участке от дома № 120 до моста по ул. Свердлова в х. Рогожкино, требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно – установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» на участке 0 км + 241 м слева по ул. М. Горького в х. Задонский территориальной автомобильной дороги «х. Задонский – п. Каяльский – М4 «Дон», требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: - устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильных дорог ул. Зеленой, ул. Садовой, ул. Юбилейной в <...> в с. Кулешовка, подъезда от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов» к х. Усть-Койсуг, ул. Вишневой, пер. Ленина в х. Победа Азовского района.

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, исковые требования полностью поддержала и просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика -Управления ЖК и ДХ администрации Азовского района, извещенные надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель 3-го лица - Администрация Азовского района, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и 3-го лица в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ № 196-ФЗ) в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии ст. 5 ФЗ № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Азовского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2.2. Положения об Управлении жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района, утвержденного решением Азовского районного собрания депутатов седьмого созыва от 27.12.2013 № 206 Управление организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Азовского района и в границах населенных пунктов, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Азовского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» ФИО3 проведена проверка состояния дорожного покрытия в х.Задонский, автомобильная дорога х.Задонский – х.Каяльский М4 «Дон»; х.Полтава1 – с.Орловка; с.Орловка – п.Ленинский лесхоз; х.Усть-Койсуг а/д «г.Ростов-на-Дону – г.Азов»; с.Кулешовка; п.Овощной (ул.Юбилейная, ул.Садовая) Азовского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что не соблюдаются требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По результатам обследований, проведенных в период с 12.04.2024 по 16.04.2024, старшим гос. инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» по поручению межрайонной прокуратуры, установлено что Управлением в нарушение указанных требований закона меры к приведению дорожных покрытий автомобильных дорог «х. Полтава 1 – с. Орловка» участки 0 км + 850 м, 5 км + 800 м, 13 км + 100 м (в виде отдельных выбоин длиной 170 см, шириной 150 см, глубиной 11 см, длиной 120 см, шириной 100 см, глубиной 10 см соответственно), «с. Орловка – п. Ленинский лесхоз» участки 4 км + 850 м, 5 км + 200 м, 6 км + 200 м (в виде отдельных выбоин длиной 120 см, шириной 100 см, глубиной 7,5 см, длиной 170 см, шириной 60 см, глубиной 10 см, длиной 140 см, шириной 150 см, глубиной 7 см), «х. Задонский – п. Каяльский – М4 «Дон» на участке 0 км + 710 м по ул. М. Горького в х. Задонский справа (в виде отдельной выбоины длиной 245 см, шириной 176, глубиной 8 см), ул. Свердлова в х. Рогожкино участок от дома № 120 до моста (в виде отдельных выбоин), установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» на участке 0 км + 241 м слева по ул. М. Горького в х. Задонский территориальной автомобильной дороги «х. Задонский – п. Каяльский – М4 «Дон», к устройству стационарного освещения на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Зеленой, ул. Садовой, ул. Юбилейной в <...> в с. Кулешовка, подъезда от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов» к х. Усть-Койсуг, ул. Вишневой, пер. Ленина в х. Победа Азовского района, не приняты.

Учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения являются недопустимыми, нарушают права и законные интересы граждан на охрану жизни и здоровья и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу о необходимости их устранения, и принимая во внимание, что добровольно ответчиками не устранены выявленные в ходе проверки нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, находит исковое заявление Азовского межрайонного прокурора обоснованным.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2.2. Положения об Управлении жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района, утвержденного решением Азовского районного собрания депутатов седьмого созыва от 27.12.2013 № 206 Управление организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Азовского района и в границах населенных пунктов, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Азовского района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, обязанность по обеспечению дорожных работ, согласно уставу, лежит на Управлении ЖК и ДХ Азовского района РО.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что Управление обязано осуществлять ремонт дорог местного значения, контролировать обеспечение освещения на дорогах, то суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района, 3-лицо: Администрация Азовского района об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района (ОГРН №, ИНН/КПП №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: - отдельные выбоины на участках 0 км + 850 м, 5 км + 800 м, 13 км + 100 м автомобильной дороги «х. Полтава 1 – с. Орловка», на участках 4 км + 850 м, 5 км + 200 м, 6 км + 200 м.; автомобильной дороги «с. Орловка – п. Ленинский лесхоз», на участке 0 км + 710 м по ул. М. Горького в х. Задонский справа автомобильной дороги «х. Задонский – п. Каяльский – М4 «Дон», на участке от дома № 120 до моста по ул. Свердлова в х. Рогожкино;

- требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно – установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» на участке 0 км + 241 м слева по ул. М. Горького в х. Задонский территориальной автомобильной дороги «х. Задонский – п. Каяльский – М4 «Дон»; - требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: - устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильных дорог ул. Зеленой, ул. Садовой, ул. Юбилейной в <...> в с. Кулешовка, подъезда от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Азов» к х. Усть-Койсуг, ул. Вишневой, пер. Ленина в х. Победа Азовского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2024.

Судья: Е.В.Кислова