Решение № 12-29/2022 от 7 февраля 2022 г. по делу № 12-29/2022

УИД 35RS0028-01-2022-000013-28

№ 12-29/2022


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Шексна 07 февраля 2022 года

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Шутова Е.В., рассмотрев жалобу БУК ШМР «Централизованная клубная система» на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установила:

На основании постановления начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № БУК ШМР «Централизованная клубная система» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель БУК ШМР «Центральная клубная система» ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что нежилое помещение по адресу: , д , находится в собственности и передано Кроме клубной системы данное помещение занимает

Выявленные в ходе плановой проверки нарушения правил пожарной безопасности в общем количестве 14 устранены частично, за исключением нарушений требований п. 26 ППР- запор на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №); нарушений требований ст. 4,6,89 ТР, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»- эвакуационный путь в здании не обеспечивает безопасную эвакуацию людей, в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см. и выступы (п. 5 постановления от года №); нарушений требований п. 13 ППР, п.5.4.11 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям на объекте защиты не обеспечивается обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, планшета сцены огнезащитными составами (п. 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №), нарушений требований ч.1,2,6 ст. 134, таблица 29 ТР, п.25 ППР отделка внешней поверхности напольного покрытия зального помещения не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре, применены отделочные материалы с неустановленными показателями пожарной опасности (горючесть, воспламеняемость, дымообразующая способность, токсичность продуктов горения (покрытие пола в зальном помещении исполнено из деревянной доски) (п. 8 постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № № нарушений п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты горючие конструкции на чердачном перекрытии здания не подвергнуты обработке огнезащитными составами (п. 9 постановления от 22 декабря 2021 года № 51), нарушений требований ст.58, п. 2 ст. 87, таблица 21 ТР пределы огнестойкости строительных конструкций лестничного марша объекта защиты не соответствуют принятой степени огнестойкости здания (п. 10 постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №), нарушений требований п.п. «б» п. 27 ППР- на объекте защиты заблокированы двери эвакуационных выходов (помещения 1 этажа 17,19 по тех.паспорту) (п. 13 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №); нарушений требований п.п. «б» п. 17 ППР(не реже 1 раза в 5 лет) не организованы эксплуатационные испытания пожарной лестницы(п. 14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). Выявленные нарушения БУК ШМР «Централизованная клубная система», как ссудополучатель, не имеет возможности устранить, поскольку их устранение связано с заключением соответствующих договоров с собственником здания, необходимостью получения нового технического паспорта, проведением капитального ремонта. Ссылаясь на статьи 4.1.1 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, считает возможным назначение наказания в виде предупреждения. Кроме того, считает, что допущенные нарушения являются малозначительными, в связи с чем на основании статьи 2.9 КоАП РФ юридическое лицо подлежит освобождению от ответственности с объявлением устного замечания. Просит постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании руководитель ШМР «Централизованная клубная система» ФИО3 доводы жалобы поддержала полностью, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно представила копии договоров безвозмездного пользования нежилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ссудодатель БУК ШМР «Централизованная клубная система» передало ссудополучателям » и » нежилые помещения площадью 415 кв.метров для размещения общеобразовательной организации и 87 кв.метров для размещения библиотеки соответственно, расположенные по адресу: , , . Факт наличия указанных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ 14 нарушений правил пожарной безопасности не оспаривала, однако, считает, что субъект административного правонарушения определен неправильно.

Представитель ГУ МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении БУК ШМР «Централизованная клубная система» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения. Представила копию постановления № о привлечении БУК ШМР «Централизованная клубная система» к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждающую привлечение данного юридического лица к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив представленные документы и материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой нормой ч.1 статьи 20.4. КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт выявления по результатам проведенной плановой проверки 14 нарушений, указанных в протоколе об , , , установлен, и руководителем БУК ШМР «Централизованная клубная система» не оспаривается.

Ссылка представителя юридического лица на то, что БУК ШМР «Централизованная клубная система» не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку не является собственником помещений по адресу: , , считаю несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно договору безвозмездного пользования имуществом, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ссудодателем- и ссудополучателем -БУК ШМР «Централизованная клубная система», ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование до ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), нежилое помещение общей площадью 611 кв. метров в здании, расположенном по адресу: , , , для размещения Дома культуры. Передаваемое помещение является муниципальной собственностью.

В силу п.2.2 договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ ссудополучатель обязан:

- использовать имущество исключительно по прямому назначению, то есть для размещения Фоминского сельского Дома культуры (п.2.2.2).

- соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности (п.2.2.6),

-не представлять имущество или его часть в безвозмездное пользование третьим лицам, а также не сдавать в аренду другим физическим и юридическим лицам без письменного согласия ссудодателя. В случае предоставления имущества или его части в безвозмездное пользование третьим лицам, а также сдачи его в аренду ответственным по договору перед ссудодателем остается ссудополучатель. ( п.2.2.7)

Согласно договору безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ БУК ШМР «Централизованная клубная система» передало, а » приняло в безвозмездное пользование до ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение общей площадью 78 кв. метров в здании, расположенном по адресу: , , в целях размещения рабочих помещений БУК ШМР «Централизованная библиотечная система».

Согласно договору безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема –передачи БУК ШМР «Централизованная клубная система» передало, а МОУ «» приняло в безвозмездное пользование до ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение общей площадью 415 кв. метров в здании, расположенном по адресу: , , в целях размещения данной общеобразовательной организации.

В представленных копиях договоров безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ данных о согласии администрации , как собственника имущества, на заключение указанных договоров с БУК ШМР «», МОУ » не имеется.

Проанализировав представленные договоры безвозмездного пользования имуществом, считаю, что ответственным за нарушение выявленных правил пожарной безопасности по объекту защиты по адресу: , д. Ларионово, , является БУК ШМР «Централизованная клубная система», являющееся первичным ссудополучателем, которому переданы нежилые помещения по данному адресу общей площадью 611 кв. метров, для размещения Дома Культуры.

При установленных обстоятельствах привлечение юридического лица- БУК ШМР «Централизованная клубная система» к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ является обоснованным.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств: решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездной проверки №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и всеми материалами дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, вывод о виновности БУК ШМР «Централизованная клубная система» в совершении административного правонарушения и квалификация его действий по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ сделан на основании объективного исследования представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых проверена.

При назначении вида и размера наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание, имущественное положение юридического лица, выявлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, и назначено наказание с применением ч.ч.3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

В соответствии с ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что выявленные и неустраненные по результатам проверки нарушения пожарной безопасности на объекте защиты связаны с эвакуацией людей, что указывает на наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и отсутствие оснований для применения наказания в виде предупреждения или прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Кроме этого, БУК ШМР «Централизованная клубная система» ранее ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа.

При таких обстоятельствах, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, статьи 3.4 КоАП РФ, статьи 2.9 КоАП РФ и отмены постановления начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении БУК ШМР «Централизованная клубная система» к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении БУК ШМР «Централизованная клубная система» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей- оставить без изменения, а жалобу БУК ШМР «Централизованная клубная система» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.В. Шутова