Решение № 2А-1546/2017 2А-1546/2017~М-815/2017 М-815/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1546/2017

Дело №2а-1546/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Тур Я.Г.,

с участием представителя административных ответчиков – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению муниципального контроля Администрации города Симферополя о признании предписаний об устранении нарушений земельного законодательства незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению Муниципального Контроля Администрации города Симферополя о признании предписаний об устранении нарушений земельного законодательства незаконными.

Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, в двухэтажном многоквартирном доме, ему принадлежит часть квартиры. Данный жилой многоквартирный дом, согласно материалам инвентарного дела БТИ, находится на земельном участке площадью 1123 кв.м., который является придомовой территорией дома.

Как указывает истец, в отношении него 23.12.2016г. Управлением муниципального контроля Администрации г. Симферополя проведена проверка с целью выявления нарушений земельного законодательства, в ходе проверки выдано предписание об устранении земельного законодательства от 29.12.2016г. №24/01-60/7680, из которого следует, что административным истцом используется земельный участок с расположенной на ней хозяйственной постройкой пл. 27 кв.м. без оформленных в установленном законом правоустанавливающих документов, что является нарушением ст. 7.1 КоАП, в связи с чем, истцу предписано устранить допущенные нарушения в срок до 17.04.2017г. Позже, истец получил полностью идентичное по содержанию предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 16.01.2017г. №11/02-06/156.

С данными предписаниями истец не согласен и считает их незаконными. Указывает, что нежилое строение литер Д, которое в действительности истцу не принадлежит и им не используется, расположено и заинвентаризовано по адресу: <адрес>, было построено и заинвентаризовано еще в 1981г. Как следует из Схематического плана участка и строений домовладения, оно расположено на земельном участке, прилагающим к многоквартирному дому и, как следует из инвентарного дела БТИ, данное строение не является самовольно выстроенным. Таким образом, истец, не будучи собственником данного нежилого помещения, не использует его. В любом случае, независимо от того, использует ли истец земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> весь либо какую-нибудь другую его часть, он имеет на это право как собственник помещений в многоквартирном доме. Кроме того, на момент составления предписания истец не был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП, в отношении истца не был составлен протокол об административном правонарушении. Поэтому утверждения о нарушении земельного законодательства, в частности ст. 7.1 КоАП, нарушают принцип презумпции невиновности.

Таким образом, как указывает истец, Администрация города Симферополя не имела права предписывать истцу устранить нарушения законодательства, не имея доказательств такого нарушения. Предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 29.12.2016г. № и предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 16.01.2017г. №, грубо нарушают права истца, так как обязывают совершить действия, которые он не может совершить, и не обязан совершать, согласно действующему законодательству, и ставит под сомнение его право пользования земельным участком, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома.

В связи с чем, обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконными предписания об устранении нарушений земельного законодательства в отношении него, принятые 29.12.2016г. № и 16.01.2017г. №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно поступившему ходатайству, просил суд перенести дату рассмотрения дела, однако, данное ходатайство судом было отклонено ввиду необоснованности, поскольку указанную причину отложения дела слушанием признана неуважительной.

Представитель административных ответчиков Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенности - ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Ст.132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.3 ст.7 Конституции РК, органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальное собственностью.

Согласно ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принципы организации местного самоуправления в Республике Крым, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституцией Республики Крым определяет Закон Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

В соответствии со статьей 3 данного закона предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления в Республике Крым составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Судом установлено, что на основании Распоряжения главы Администрации города Симферополя ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по соблюдению обязательных требований законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1.

В соответствии с уведомлением Управления муниципального контроля Администрации г. Симферополя от 21.12.2016г., ФИО1 проинформирован о проведении вышеуказанной проверки.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 23.12.2016г. Управлением муниципального контроля Администрации города Симферополя составлен акт проверки №, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию, зарегистрированного в реестре за №, собственником ? <адрес> в <адрес>, является ФИО1 При проведении проверки земельного участка в районе <адрес> в <адрес>, установлено, что на земельном участке муниципальной собственности, на придомовой территории вышеуказанного многоквартирного жилого дома, гр. ФИО1 установлен бетонный некапитальный забор, ограничивающий доступ на часть придомовой территории, площадью 119,7 кв.м. Также, дополнительно занят земельный участок муниципальной собственности, площадью 20,2 кв.м., с расположенным на нем капитальным нежилым строением. Правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные ограждение и хозяйственная постройка, в установленном законом порядке не оформлены, что является нарушением ст. 25, 26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

29.12.2016г. Администрацией <адрес> ФИО1 выдано предписание № об устранении допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное предписание № об устранении допущенного нарушения в срок до 17.04.2017г. направлено административному истцу 16.01.2017г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд выходит из необоснованности заявленных требований, на основании следующего.

Так, согласно ст.31 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия по решению вопросов местного значения администрации города Симферополя предусмотрены Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который был принят решением Симферопольского городского совета Республики Крым 13.11.2014г №61.

П.24 ст.49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым предусмотрены полномочия администрации города Симферополя по решению вопросов местного значения в частности осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Решением 22 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 25.06.2015 №286 утверждена структура Администрации города Симферополя Республики Крым и утверждены положения отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) Администрации города Симферополя Республики Крым.

Согласно Положению об Управлении муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, управление является структурным подразделением Администрации города Симферополя Республики Крым. В соответствии с пунктом 2.5.1 основной из задач Управления является осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа Симферополь Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №131 от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.72 ЗК РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Таким образом, обязанность по исполнению функций по осуществлению муниципального земельного контроля прямо предусмотрена Федеральными законами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 07 июля 2015г. №375, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В соответствии с пунктом 1.9 Положения, объектом муниципального земельного контроля является земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков, находящиеся в границах муниципальных образований, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В соответствии с пунктом 1.12 части 1 Положения, муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях; д) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; е) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами муниципального земельного контроля в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

П.1.13 Положения указано, что муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ст.72 ЗК РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».

Необходимо учесть, что Положение содержит форму распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки, акта проверки и его неотъемлемых частей (фототаблицы, обмера площади), заявления о согласовании органом муниципального земельного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой высадкой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, при проведении плановых и внеплановых проверок органами муниципального земельного контроля необходимо неукоснительно соблюдать утвержденные Положением формы.

Материалы проверок органов муниципального земельного контроля являются основанием для возбуждения административного производства.

В соответствии с распределением полномочий, установленных структурным подразделениям администрации города Симферополя, осуществление полномочий по вопросам земельного контроля отнесено к компетенции Управления муниципального контроля администрации города Симферополя, в связи с чем, управление в рамках своей компетенции проводило соответствующую проверку в отношении истца гр. ФИО1 при использовании земельного участка по <адрес>.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее закон № 189-ФЗ) земельные участки, занятые многоквартирными домами, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 3, 4, 5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Из ч.ч.2-5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета, то есть переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В данном случае, в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии со ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Главой V.6 ЗК РФ, предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитута.

В соответствии с п.п. 6 п.1 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляется без предоставления земельных участков или установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по оформлению документов о праве на использование земельных участков предписана нормами ст.ст. 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ.

При этом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательных прав на земельный участок.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по приобретению прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Управлением муниципального контроля Администрации города Симферополя в ходе проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, выявлены нарушения земельного законодательства со стороны административного истца, в акте проверки указана информация о наличии признаков выявленного нарушения, соответствующие материалы.

Каких либо правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены вышеуказанные ограждение и хозяйственная постройка, в установленном законом порядке административным истцом не предоставлено.

Доводы административного истца относительно отсутствия нарушения земельного законодательства, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела. Так, решением Центрального районного суда города Симферополя РК от 12.10.2010 года возложена обязанность на ФИО4 не осуществлять препятствия в пользовании придомовой территорией по <адрес> в <адрес>, обеспечив свободный доступ к ней, путем снесения части самовольно выстроенного забора, что не отвечает техническому паспорту домовладения и сноса самовольно сконструированной металлической конструкции, которая расположена на земельном участке площадью 0,0008 га. Кроме того, постановлением Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от 30.01.2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка муниципальной собственности площадью 139,9 кв.м. (под возведенной капитальной пристройкой – 20,2 кв.м. и огражденным бетонным забором - 119,7 кв.м.), примыкающего к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, РК.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Симферополя в лице Управления муниципального контроля, при проведении проверки, составлении акта проверки и вынесении оспариваемых предписаний действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, а, следовательно, оснований для признания незаконными предписаний у суда не имеется.

В связи с отказом в иске, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, судебные расходы истца по делу взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению муниципального контроля Администрации города Симферополя о признании предписаний об устранении нарушений земельного законодательства незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 19 июня 2017 года.