Решение № 2-1749/2017 2-1749/2017~М-1614/2017 М-1614/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-1749/2017

Дело № 2-1749/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года г. Елец

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Геновой О.В.,

при секретаре Куреевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Елецкому муниципальному унитарному предприятию «Автоколонна №1499» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ельца обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Елецкому муниципальному унитарному предприятию «Автоколонна №1499» о возложении обязанности совершить определенные действия, указывая, что прокуратурой города Ельца проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на автостанциях №1 и №2 ЕМУП «Автоколонна №1499», в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности. Просит обязать ЕМУП «Автоколонна 1499» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно: 1) обязать провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предприятия в срок до 01.12.2017; 2) обязать провести мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 1499», утвержденным 06.10.2014, планом обеспечения транспортной безопасности автостанции №2 ЕМУП «Автоколонна 1499», утвержденным 06.10.2014 в срок до 01.05.2018: - на автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 1499» осуществить ограждение периметра в полном объеме, установить КПП на въезде на территорию; установить противотаранные устройства (ж/б) блоки и другие препятствия для въезда на территорию объекта; установить переносные и стационарные металлообнаружители; установить систему контроля и управления доступа, турникеты; обеспечить наличие достаточного количества видеокамер и срока хранения информации; - на автостанции №2 ЕМУП «Автоколонна 1499» осуществить ограждение периметра в полном объеме, установить КПП на въезде на территорию; установить противотаранные устройства (ж/б) блоки и другие препятствия для въезда на территорию объекта; установить переносные и стационарные металлообнаружители; установить систему контроля и управления доступа, турникеты; обеспечить наличие достаточного количества видеокамер – дополнительно установить 4 видеокамеры по периметру территории и 4 видеокамеры внутри здания автостанции №2.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ельца Савчук В.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила срок по первому требованию до 01.03.2018, вместо до 01.12.2017.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации городского округа г.Елец в судебное заседание не явился, извещен своевременно, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктам 10, 11 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В ЕМУП «Автоколонна 1499» осуществляется перевозка пассажиров автомобильным транспортом (автобусами), в том числе на междугородних маршрутах.

В ходе проверки, проведенной на автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 99», установлено: ограждение периметра осуществлено не в полном объеме. Отсутствуют КПП на въезде на территорию; отсутствуют противотаранные устройства (ж/б) блоки и другие препятствия для въезда на территорию объекта; отсутствуют переносные и стационарные металлообнаружители; отсутствует система контроля и управления доступа, турникеты; не обеспечено наличие достаточного количества видеокамер и срока хранения информации.

Отмеченные мероприятия предусмотрены планом обеспечения транспортной безопасности автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 1499», утвержденным 06.10.2014.

Кроме того, на автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 1499» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости автостанции и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Прокуратурой города 24.03.2017 и 14.04.2017 в адрес директора ЕМУП «Автоколонна 1499" внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о транспортной безопасности. Указанные представления были рассмотрены с участием представителя прокуратуры.

В ответах директора ЕМУП "Автоколонна 1499" на указанные представления сообщается, что администрация предприятия обязуется выполнить перечень работ по усилению защищенности автостанций №*** и №*** после проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения в установленном порядке её результатов.

За неисполнение плана мероприятий по транспортной безопасности автостанции №1, плана мероприятий по транспортной безопасности автостанции №2 начальнику автостации ФИО2 20.04.2017 было объявлено замечание, 10.05.2017 - выговор.

В ответе с исх. № 599 от 12.09.2017 на запрос прокуратуры города от 07.09.2017 № 10/1-686в17 в рамках задания прокуратуры Липецкой области директор ЕМУП "Автоколонна 1499" ФИО3 указывает, что на ноябрь месяц запланированы работы по проведению дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, до настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства о транспортной безопасности директором ЕМУП «Автоколонна 1499" не устранены, в том числе не проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предприятия на автостанциях № 1 и № 2.

Указанными действиями (бездействием) нарушены требования ст.ст. 2, 5, 8, 12.2, 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; п.п. 4, 5, 49 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. N227); п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (утв. Приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010 г. N87); п.п. 5, 6, 27, 33, 38 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924), которыми предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как следует из п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (утв. Приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010г. N87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств") при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 7, 13 ст. 12.2 Закона в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

В ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N924) является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

В соответствии с п.п. 7 п. 6 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе обязаны реализовывать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 признала иск в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при установлении конкретного срока для устранения нарушения законодательства о транспортной безопасности суд исходит из объема работ, и считает, что устранение нарушения должно быть осуществлено ЕМУП «Автоколонна 1499» в части проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предприятия в срок до 01.03.2018; в части проведения мероприятий, предусмотренных планом обеспечения транспортной безопасности автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 1499», утвержденным 06.10.2014, планом обеспечения транспортной безопасности автостанции №2 ЕМУП «Автоколонна 1499», утвержденным 06.10.2014, в срок до 01.05.2018.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)…

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ЕМУП «Автоколонна 1499» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:

1) обязать провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предприятия в срок до 01.03.2018;

2) обязать провести мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 1499», утвержденным 06.10.2014, планом обеспечения транспортной безопасности автостанции №2 ЕМУП «Автоколонна 1499», утвержденным 06.10.2014 в срок до 01.05.2018:

- на автостанции №1 ЕМУП «Автоколонна 1499» осуществить ограждение периметра в полном объеме, установить КПП на въезде на территорию; установить противотаранные устройства (ж/б) блоки и другие препятствия для въезда на территорию объекта; установить переносные и стационарные металлообнаружители; установить систему контроля и управления доступа, турникеты; обеспечить наличие достаточного количества видеокамер и срока хранения информации;

- на автостанции №2 ЕМУП «Автоколонна 1499» осуществить ограждение периметра в полном объеме, установить КПП на въезде на территорию; установить противотаранные устройства (ж/б) блоки и другие препятствия для въезда на территорию объекта; установить переносные и стационарные металлообнаружители; установить систему контроля и управления доступа, турникеты; обеспечить наличие достаточного количества видеокамер – дополнительно установить 4 видеокамеры по периметру территории и 4 видеокамеры внутри здания автостанции №2.

Взыскать с ЕМУП «Автоколонна 1499» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Генова

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2017 года.