Решение № 2А-1241/2024 2А-211/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-936/2024~М-691/2024

Дело 2а-211/2025

УИД 28RS0005-01-2024-001950-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 22 января 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Киреев А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4, ФИО6, представителя ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с указанным административным иском, указав в его обоснование на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что дорога общего пользования местного значения по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог округа. При этом неоднократно в 2023 и 2024 году прокуратурой выявлялись нарушения: отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части, засорение водоотводных канав.

В адрес главы Благовещенского муниципального округа выносились представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответов администрации Благовещенского муниципального округа вопрос с <адрес> находится на контроле, однако ремонт дороги не целесообразен до момента завершения строительства многоквартирных домов в указанном районе.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» установлено, что по <адрес>, имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, дефекты проезжей части в виде выбоин. Таким образом, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению, а также нарушает права граждан, на беспрепятственный доступ к своим земельным участкам.

Истец, уточнив свои требования, просит:

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа выполнить ремонт автомобильной дороги местного значения <адрес> муниципального округа Амурской области по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик в соответствии с утвержденным проектом ремонта и содержания дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области выделить денежные средства администрации Благовещенского муниципального округа на ремонт автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа Амурской области.

Определением суда участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Амурской области.

Определением суда участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Благовещенского района ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме по тем же основаниям и мотивам, которые изложены в иске. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4, в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что выделенные бюджетные лимиты на 2024 год администрацией Благовещенского муниципального округа, согласно представленной информации израсходованы, иных субвенций в 2024 году в указанной сфере не предусмотрено.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО6 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, пояснив, что выделенные бюджетные лимиты на 2024 год распределены и израсходованы, разработка проекта ремонта <адрес> займет больше времени, чем заявлено в исковом заявлении, а значит исковые требования заранее не исполнимы.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Министерством выделены субсидии согласно предоставленным заявкам, поэтому свои обязательства считают исполненными, кроме этого Министерство не отвечает за осуществление деятельности муниципальных округов.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона N 196 "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, пунктов 1, 2, 3 статьи 17 ФЗ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу пунктов 4, 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ФИО7 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В силу п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений.

В соответствии с п. 6, ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального образования, принятого решение Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 64, к вопросам местного значения округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского муниципального округа, автомобильная дорога по <адрес> относится у муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Благовещенского муниципального округа направлены представления об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, что по <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части, засорение водоотводных канав. Выявленные нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» установлено, что по <адрес>, имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, дефекты проезжей части в виде выбоин. Таким образом, нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и муниципальным образованием Благовещенский муниципальный округ заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

Согласно информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Амурской области» бюджету Благовещенского муниципального округа предоставлена субсидия на софинансирование расходов по осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них:

- в 2023 г. – предоставлено из областного бюджета – 51 939 065,61 рублей, фактически израсходовано – 40 597 532,59 рублей (отчет на ДД.ММ.ГГГГ);

- в 2024 г. – предоставлено из областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ – 32 332 417 рублей, фактически израсходовано на ДД.ММ.ГГГГ – 0 рублей (отчет на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Программе дорожной деятельности на 2024-2026 гг. ремонт <адрес> не запланирован.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений препятствует безопасному дорожному движению, а также нарушает права граждан, на беспрепятственный доступ к своим земельным участкам и строениям.

От ответчика не поступило каких-либо объяснений невыполнения требований прокурора по организации ремонта <адрес>. Ссылки на израсходованнось бюджетных лимитов и трудности организации проекта ремонта автомобильной дороги суд не может признать уважительными, поскольку Администрация Благовещенского муниципального округа достоверно знала о состоянии <адрес> и заранее предупреждалась Прокуратурой, которая получала жалобы населения, о необходимости организации ремонта <адрес>. Тем не менее, в Программе дорожной деятельности на 2024-2026 гг. ремонт <адрес> не запланирован.

Таким образом, ответчиком проигнорированы требования Прокурора Благовещенского района, который действовал в интересах неограниченного круга лиц.

Кроме этого, администрация Благовещенского округа не лишена возможности подготовить заявку на предоставление субсидии на рассматриваемые мероприятия, а Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые средства на их реализацию.

Нарушение требований действующего законодательства, в части не исполнения обязанности по ремонту <адрес>, способствует повышению травматизма, увеличению дорожно-транспортных происшествий и создают условия опасности дорожного движения для граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать и влечет нарушение их прав и законных интересов.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Нарушение требований действующего законодательства, в части бездействия органа местного самоуправления по осуществлению ремонта дороги, создают условия опасности дорожного движения для граждан, в связи с чем, исходя из вышеизложенного, суд находит требования о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа принять указанные выше меры, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административных ответчиков, изложенные в обоснование возражений суд находит необоснованными в силу вышеизложенного.

При этом, суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией Российской Федерации и находится под защитой государства.

Принимая во внимание, что для выполнение требований требует финансовых затрат, необходимости времени для получения финансирования и проведения работ, мероприятий, с учетом предусмотренного законодательством порядка исполнения таких обязанностей, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области к Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа выполнить ремонт автомобильной дороги местного значения <адрес> муниципального округа Амурской области по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик в соответствии с утвержденным проектом ремонта и содержания дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области выделить денежные средства Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на ремонт автомобильной дороги местного значения <адрес> муниципального округа Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года

Председательствующий судья А.А. Киреев