Решение № 2-4746/2025 2-4746/2025~М-1761/2025 М-1761/2025 от 19 мая 2025 г. по делу № 2-4746/2025

Дело №

50RS0№-17


РЕШЕНИЕ

ИМ

21 апреля 2025 года Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Махмудовой Е.Н., при секретаре К, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Люберецкого городского прокурора Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны

УСТАНОВИЛ:

Люберецкий городской прокурор обратился в Люберецкий городской суд Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №, (инв. № ГУ МЧС России по МО 293-51), являющегося убежищем, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что при проведении обследования было установлено, что указанное убежище утратило защитные свойства, к приему укрываемых не готово, выявленные нарушения могут повлечь за собой негативные последствия в чрезвычайной ситуации, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в указанном защитном сооружении, что и послужило основанием для обращения в суд.

Представитель истца – ст.помощник прокурора К в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела, исследовав и изучив собранные по делу доказательства в их совокупности, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст. 7 ФЗ №28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Статья 9 ФЗ №28-ФЗ наделяет организации следующими полномочиями в области гражданской обороны: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (далее - Правила), они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.2 Правил).

В силу п. 2.1. данных Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

Из п. 2.2. Правил следует, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с 1.7. Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Исходя из Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Разделом 3.2 вышеназванных Правил предусмотрены также требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п. п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3 - ДД.ММ.ГГ), к содержанию инженерно-технического оборудования (п. п. ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. п. 5.2.1 - 5.2.4).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Люберецкой городской прокуратурой Московской области проведена проверка готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.

Данное ЗС ГО имеет инвентарный инв. №, (инв. № ГУ МЧС России по МО 293-51), является убежищем.

Проведенными с выходом на место проверочными мероприятиями установлено, что ЗС ГО полностью утратило защитные свойства, к приему укрываемых не готово.

Указанное ЗС ГО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не передавалось.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № "О федеральном агентстве по правлению федеральным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Московской области настоящим территориальным органом является Территориальное управление Росимущества в Московской области.

Согласно п. 2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены и введены в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ №), с учета снимаются ЗС ГО в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Порядок снятия с учета ЗС ГО определен положениями п.п. 2.5-2.14 Правил №. В соответствии с п. 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица – Территориальному управлению Росимущества в Московской области.

Из п. 2.8 Правил следует, что комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО.

Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло меры к снятию с учета фактически утратившего свои свойства настоящего ЗС ГО.

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в Московской области длительное время не обеспечивало сохранность защитных свойств указанного ЗС ГО, меры по поддержанию готовности объекта не принимало. Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № и Порядком №.

При таких обстоятельствах, требования Люберецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Люберецкого городского прокурора Московской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. №, (инв. № ГУ МЧС России по МО 293-51), являющегося убежищем, расположенного в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Махмудова Е.Н.

Решение изготовления в окончательной форме 20.05.2025г.