Решение № 2-1546/2019 2-1546/2019~М-891/2019 М-891/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1546/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 07 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацковй Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена третья группа инвалидности на срок до 01.03.2017 года. 02.03.2017 года проведено переосвидетельствование, по итогам которого установлена третья группа инвалидности с указанием необходимости проведения переосвидетельствования в феврале 2018 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ истец находился на стационарном лечении в ФКУ ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области. В результате бездействия работников ФКУ ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в ненаправлении его для прохождения очередного переосвидетельствования в феврале 2018 года, переосвидетельствование состоялось 25.11.2018 года, в связи с чем сумма невыплаченных ему средств с февраля 2018 года по ноябрь 2018 года ввиду невыплаты ему пенсии по инвалидности составила 75600 руб., которую он просит взыскать с ответчика.

Истец о судебном заседании извещен надлежаще, направил в суд представителя ФИО2, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО3 требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 с 05.09.2015 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области.

25.02.2016 года освидетельствован бюро № 31 - Донецкого филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России с установлением 3 группы инвалидности.

02.03.2017 года повторно освидетельствован бюро № № - Донецкого филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России. Установлена 3 группа инвалидности на срок до 01.03.2018 года, с датой очередного переосвидетельствования в феврале 2018 года.

В период с 28.11.2017 года по 25.01.2019 года находился на стационарном лечении в ФК ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области с диагнозом: Закрытый перелом правого бедра со смещением отломков. ВИЧ-инфекция 3 стадия, ХВГС, ремиссия. Даны рекомендации по дальнейшему лечению.

31.01.2019 года убыл в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области.

26.11.2018 года ФИО1 установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.12.2019 года, очередное переосвидетельствование 01.11.2019 года.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 1 названного Федерального закона, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ, на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым, условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных - п. 35.

В соответствии с п. 2 Приказа Минюста России от 02.10.2015 N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы", медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом"

В соответствии с Приказом Минюста России от 02.10.2015 N 233 медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В случае, если осужденный не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза.

Администрация исправительного учреждения обеспечивает доставление осужденного к месту проведения медико-социальной экспертизы (осмотра). При проведении медико-социальной экспертизы в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы осужденный на период проведения медико-социальной экспертизы может быть переведен в другое исправительное учреждение либо направлен в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы. Работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы принимают участие в проведении медико-социальной экспертизы осужденного в соответствии с Правилами.

В случаях, требующих специальных видов обследования осужденного в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, медицинская организация уголовно-исполнительной системы обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение мероприятий, предусмотренных программой дополнительного обследования, и направление их результатов в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 данного Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 1).

Согласно сообщению ФК ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области заявления от осужденного ФИО1 не поступали. В Журнале учета предложений, заявлений и жалоб граждан № <данные изъяты> и Журнале учета заявлений, обращений подозреваемых, осужденных и жалоб граждан № <данные изъяты> регистрационная запись обращений ФИО1 не значится.

Истцом не представлено доказательств обращения с ответствующим заявлением о проведении его освидетельствования на предмет инвалидности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, ФК ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляющим деятельность по охране здоровья сотрудников и пенсионеров УИС, членов их семей, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке.

Одним из основных видов деятельности ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России согласно Устава ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № №, является деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Суд приходит к выводу, что ГУФСИН России по Ростовской области в рамках рассматриваемого спора является ненадлежащим ответчиком, так как согласно Уставу ФК ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, указанное учреждение является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, правоспособность которого возникла с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Истец, ссылаясь на нарушение его прав работниками ФК ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, исковые требования при этом заявляет к ГУФСИН России по Ростовской области, которое считает надлежащим ответчиком по делу, о чем под протокол судебного заседания заявлено его представителем.

Кроме того, в силу согласно части 2 статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Правовой основой для проведения ведомственного контроля в органах ФСИН России является Приказ Минюста РФ от 27.10.2009 N 361 "Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности" (вместе с "Инструкцией об организации и проведении плановых проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб", "Инструкцией об организации и проведении проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и их должностных лиц").

Таким образом, основной формой ведомственного контроля за соблюдением прав осужденных и порядка отбывания ими наказания является рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб на действия персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, а также непосредственное инспектирование учреждений и органов.

Между тем, каких-либо доказательств тому, что осужденный ФИО1 обращался в ГУФСИН России по Ростовской области с заявлениями и жалобами на действия (бездействие) должностных лиц ФК ЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в ненаправлении его для прохождения очередного переосвидетельствования в феврале 2018 года, в ходе рассмотрения дела представлено не было, следовательно, оснований для применения мер ведомственного контроля у ответчика ГУФСИН России по Ростовской области в спорный период времени не имелось.

Изложенное позволяет прийти к выводу об отсутствии у суда оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании убытков в размере неполученной пении по инвалидности за период с февраля по ноябрь 2018 года, связанных с ненаправлением его для переосвидетельствования в установленный срок в феврале 2018 года на предмет подтверждения имеющейся группы инвалидности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании убытков, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года

Председательствующий